让企业成为“双创”的真正主角

上海大量的众创空间、孵化器和加速器中，正在涌现出一批“当红明星”，它们专业性强、资源丰富，初创企业身处其中，成长速度往往是“爆发式”的。

这些“当红明星”的背后，不乏外资世界500强的身影，有的外资企业与地方政府、国内企业合资合作投建“双创”基地，有的则依托自身在沪的研发创新中心，孵化创业团队和项目。

“过去一段时间中，大家总是把‘双创’与草根创业联系在一起，但现在上海的情况正在改变。”上海交大经济与管理学院经济学教授陈宪介绍，在上海，不少大企业对“双创”的态度不再是置身事外，它们依托技术、人才、资金、资源的优势，主导推动站位更高、聚焦更精准的“双创”，“我认为这种‘双创’模式带来机遇，大有可为。”

上海一向是外资企业集聚区，400多家在沪外资研发中心中，约10%来自世界500强。上海科创中心建设全面启动以来，外资企业积极寻找融入科创中心的路径，如今，“双创”成为一个充满活力的切口。

“外资企业加入‘双创’大潮，是上海新近出现的特色，它们之所以能被动员起来，关键在于政府职能的转变，在于思想观念的转变。”上海市发改委巡视员王思政介绍，上海500多家众创空间中，开始阶段以政府的参与和推动占主导，但如今，唱主角的是企业。政府职能转变，使得企业不仅作为创新创业的主体，也成为搭建“双创”平台、发现创新企业的主力军。

于是，如今在上海形成了一种常见模式：政府部门对众创空间进行规划，引进国内外相关行业的领军企业合作建设，最后成形的众创空间由专业企业管理、运营、提供服务，政府则退居幕后，甘当绿叶。

然而，甘当绿叶并非无所作为。找准定位后，政府部门要做的，是通过深化改革，帮助企业突破创新创业路上的瓶颈和障碍；并通过营造良好环境和氛围，调动各类市场主体创新创业的积极性。

近年来，上海大力推进商事登记改革，提高创新创业活力。去年1月1日起，浦东新区率先实行“证照分离”改革试点“双告知”工作；去年10月，上海又率先落实“五证合一”登记制度改革；企业简易注销登记改革、企业名称登记改革等试点有序启动。在系列改革举措推动下，近年来上海各类市场主体保持快速增长趋势，截至今年6月底，全市共有各类市场主体221.16万户，同比增长8.1％。

“双创”带动下，市场主体如雨后春笋般快速增长，政府部门如何在有效监管的同时，保持全社会创新创业的活力？对此，上海以浦东新区转变一级地方政府职能为突破口，全面系统推进“放、管、服”改革。上海正积极探索拓展综合执法改革领域和范围，以市场监管、城市管理领域为重心，进一步整合相同相近领域执法职能，形成了商务领域的综合执法体制改革方案；事中事后监管制度体系也得到了进一步完善，浦东新区形成的“六个双”监管机制创新工作方案和操作规程，目前已实现全市所有区级监管部门全覆盖。