国企混改为引资创造新空间

风乍起，吹皱一池春水。

用这句诗来形容国务院出台的《关于促进外资增长若干措施的通知》中关于鼓励外资参与国企混改带来的影响再恰当不过了。在近日中国贸促会举办的在华美资企业与中国制造业发展座谈会上，来自机械、化工、医药、高科技等行业的外企代表还问及外资参与混改的渠道，并表示他们会继续加大在中国的投资。

其实，早在上世纪90年代，中国就开始利用外资推动国企改革，但这次在政策文件中明确提出鼓励外资参与国企混改，足见国家进一步改革开放的决心。中国科学院硕士、中国人民大学重阳金融研究院见习研究员代雨鑫为《中国贸易报》记者分析，中国推动外资参与国企混改的因素主要有以下三个方面。

第一，推动外资输入，为国企改革注入活力。首先，我国国企内的外资量有限。截止去年，我国国企改革引进外资的总额不足180亿美元，而我国的对外投资已经达到甚至超过1万亿美元，其中国企是海外投资大户。推动我国国企引入外资，促进国企改革与发展是十分必要的举措。其次，自从2015年股市大波动以来，我国资本市场低迷，个人投资者对市场并不看好，国企难以从股市中筹得发展所需资金，因而引入国外资本显得尤为重要。

第二，随着国外资本注入国企，我们还可以引入国外的先进技术和管理经验。我国目前正面临着产能过剩的问题，并且是低端的、落后的产能过剩，对先进的技术、经验，我国目前是稀缺的，其中有些先进的技术现阶段我国主要依靠进口的方式来取得。但是这种取得的成本很高昂。因此，在国企混改中引入外资，有利于弥补国企的短板，淘汰落后技术，提高产出效率，有利于盘活供给存量，也有利于带动产业转型升级，提升我国企业的国际竞争力。

第三，外资参与改革并未偏离以前政策，其本质上还是混改的一部分，可以帮助国企提高效率。混改中利用外资可以帮助国企打开国外市场，有利于国企与世界接轨。

从许多企业的试点来看，国企混改并不是一蹴而就的，也不是某个企业、部门的事，而是一项复杂的工程。对政府和国企而言，最为头疼的就是如何既保障了外资同股同权，又避免国有资产流失。经济学家宋清辉在接受记者采访时曾建议可在分类的基础上推进国企引入外资混改的工作。

对此，代雨鑫从政策层面和国企层面做了分析。

从政策层面来看，首先，需要监管部门以及国家政策的不断完善。有关部门应做好并购审查，并不断完善相关政策，加强外资审核，避免外资通过并购形成国内市场垄断。其次，完善金融中介服务部门的功能。在外资进入国企过程中，涉及到资产评估等各个方面的金融中介服务，而完善金融中介部门的功能，则可以有效避免国企资产被低估等现象的发生。最后，还需要控制外资持股的比例，防止外资为逃避税收而控制合资企业，采取内部转移价格等手段造成合资企业的“亏损”，使得国资隐性流失。

从国企层面来看，首先，需要引入“高质量”的外资进入企业。在引入外资的过程中，不仅要重视资金的规模，更要求其具有国际水平的技术、管理、工艺等，能够帮助国有企业在市场竞争力特别是国际竞争力等方面有明显提高。只有这样才能提高国有资产的盈利能力，对国有资产存在促进的作用。其次，需要加强公司内部对国外关联交易的监管。加强对国外关联交易的监管是解决国有资产外流问题的有力保障。通过加强监管，有效监控其资金流向与规模，时刻警惕外资采用不合规手段获取利益，保证国有资产不流失。

即使面对很多问题，外资参与国企混改的大门是不会再关闭了。正如宋清辉所言：当前外资进入中国的产业领域已经越来越宽泛，可以预见的是，将来国企混改势必会呈现出跨地区、跨所有制重组的趋势。