上海咨询业发展的思考

2013年，上海第三产业增加值占GDP首次突破60%，标志着上海进入以服务经济为主的发展阶段。2011年上海咨询业增加值占GDP总值的2.3%，咨询行业增加值在第三产业中所占份额不高，说明上海咨询业发展还不够充分，智力能力没有完全发挥出来；究其原因，首先是上海传统咨询业固有结构在新经济环境下的不足充分体现出来。主要表现在：

一、对咨询服务业性质认识不足。咨询业的发展是市场经济发展的产物，市场经济越发展，咨询业的发展越具有潜力；咨询业涉及的内涵，既包括自然科学，又包括社会科学，是一个跨多种学科的综合性的提供智力服务的行业。而在传统的认识上，咨询业是科技咨询，现在咨询服务业的概念逐渐扩展到专业服务的范畴之中。厘清咨询服务业的内涵涉及的范围，划清咨询服务业的边界，明确咨询服务业的需求，有利于促进行业的整体发展、行业管理不够规范与国际规则不接轨。国家并没有在税收、财政、人才、政策引导等方面给予必要的扶持与促进。

二、对咨询行业的管理体系没有建立起来。上海地区的咨询业分别归属不同的委办，导致行业管理缺位或不规范。

三、没有建立起服务于咨询行业的公共信息服务平台，基础信息不能满足行业发展的不同需求，且无法满足不同的分析研究的需求。

四、本地的咨询机构自身水平和综合能力不强。与外资在沪的咨询企业相比较，无论在工程、管理、科技等方面尚有较大的差距。

五、本地管理咨询企业大多是以小微企业为主，没有形成大面积的有国内影响力的咨询企业，是上海在这些行业与国内竞争力处于弱势。

六、咨询企业高管人员的税赋高于周边国家与地区，不利于将咨询企业留在上海，不利于将税赋留在上海。

七、当前咨询业的归属不明确，按计划经济的行业分类，涉及到很多行业和部门，因此其属性是不清楚的，导致政府部门对中介服务业的认识不足，政策指导不够，在过去缺少一个牵头部门来统筹中介服务业的规划发展，也无法进行有效的行业统计，提不出可靠的统计数据，不利于对新兴行业发展情况的了解掌握。

与此同时，互联网技术的发展对管理咨询企业经营带来颠覆性的变革。面对互联网、云计算、大数据技术的发展，特别是互联网+概念带来巨大的挑战，互联网技术的发展，使得信息高度透明，结构扁平化，以往咨询企业以信息不对称为优势的失去了优势。原来的五力分析、SWOT分析等咨询工具，在企业界得到普及后，不再成为咨询业的专用工具，自去年以来部分管理咨询和科技咨询的企业业务量下降，一部份传统的咨询企业无所适从陷入困难境地，咨询业务受到影响 。

相当多的案例表明，咨询企业凡是跨界进入互联网技术领域，将互联网技术融入到企业咨询工作中，咨询企业都有较大的发展。一部分互联网企业利用技术优势，跨界进入咨询业界，一种新的业态出现有着令人瞩目的业绩。

另外，人员、知识结构不能满足市场发展的需要。人员的知识结构不能满足当前咨询市场发展的技术需求，“互联网+”是网络经济新常态对传统企业的倒逼，随着用户永远在线、万物皆可互联的移动互联网时代的到来，传统咨询企业要做的就是比对手提早一步接纳和遵循这些新规则。注重企业人才的培养，引进高技术人才，是中小企业当前十分紧迫的任务。面对当前咨询业界的巨大变化，大力吸引人才，开拓咨询企业与互联网技术企业的融合渠道，来提升咨询企业应对市场的巨大挑战。

针对上述问题，提供如下解决措施及方法供大家讨论与参考：

1、将传统咨询业与互联网技术结合起来。

传统产业面临经济转型与结构调整的大趋势，对咨询业提出了新的要求；新兴产业的发展又要求咨询服务要变换服务模式和服务的手段，来适应当前急剧变化的形势。在充分了解市场情况，咨询企业掌握互联网技术，将互联网技术与咨询理论与知识结合起来，充实咨询企业的服务能力，更好地服务中小企业，以利于咨询业的发展。

2、认真研究对上海咨询业发展的扶持政策。

上海咨询业的发展有赖于市场经济发展的程度与政策扶持，政府购买服务要走市场化道路。

上海地区咨询业的发展落后于北京。咨询业的发育和发展与市场经济的发展密切相关。在上海经济体制中，是以国有经济体制为主，主体企业是国有企业，在管理咨询的服务中有较大的困难。

我国政府加大了基础建设的投资，加大了政府采购的力度，咨询企业业务量在上升。在市场经济发育并不充分的条件下，加大政府购买服务，有利于政府决策科学化与民主化，促进上海咨询业的发展；政府购买咨询业的服务，要走市场化道路，有利于咨询企业业务量提升，通过市场竞争，提升上海咨询业的市场竞争能力。

3、服务于管理咨询的公共管理服务平台有待建立。

咨询服务中，除公共服务、研发平台服务为科技咨询提供的信息库支持外，管理咨询也是一块体量很大的咨询业务。但从现状来分析，涉及管理科学的信息、服务的数据库尚未建立，或是处于一种十分初级的阶段，不利于在上海地区加快推进咨询业的发展，不利于推进中介服务业的发展。

建议市政府有关委办筹建上海现代服务业研发公共服务平台，在科技信息数据库取得成就的基础上，管理科学的数据库，更好的为上海地区经济发展作好先期准备，提供优质服务。

4、加大改革力度，传统的事业单位要走市场化道路。

过去几年社会中介组织的改制过程中，例如律师事务所、专利事务所等机构已经按市场化运作规律运行。但在上海地区的现行体制下，还有相当数量的事业单位占有大量的社会资源，按传统的体制运行，潜能没有发挥出来，不利于咨询企业的发展。如科技项目的评估，信息情报检索，计量检测，质量标准等服务，要强化改革，推向市场，才有希望求得咨询业在这些领域的大发展。

5、充分发挥行业协会的中介作用，加大对咨询企业扶持政策的力度。

在现行体制下，社会中介组织的发展不平衡。除一部分发展较好的中介组织（协会）以外，大部分协会处于一般或较弱的状态，关键在于经济收入较弱。

国内市场经济发达地区如北京、广东、福建、深圳等区域，或部分经济欠发达地区如湖南、广西等地，政府通过购买服务的办法，加大对行业协会的扶持，由此加大对咨询企业的扶持力度。咨询企业在地区经济发展、咨询服务开拓中发展较为迅速，业务范围正在迅速扩大。特别是互联网经济较为发达地区咨询业的发展迅速，各地方政府通过购买服务的方式扶持咨询业的发展，促使部分地区的咨询企业扩大服务范围，积极地参与到当地的经济建设中去，并取得了一定的效果，获得政府和企业的好评。

6、建立科学有效与国际接轨的统计系统。

中介服务业的属性，按计划经济的行业分类，涉及到很多行业和部门，因此其属性是不清楚的，导致政府部门对中介服务业的认识不足，政策指导不够，在过去缺少一个牵头部门来统筹中介服务业的规划发展，也无法进行有效的行业统计，提不出可靠的统计数据。例如，在社会上究竟有多少从事咨询服务的专业机构，从目前的数据看十分不清。

市统计局联合各相关行业组织（协会）根据我国现代服务业、咨询业的实际情况，制定出科学有效的分类方法，对咨询企业进行分类研究，建立有效的统计体系。

在此基础上，提出如下政策建议：

1、要加强软技术投入应用的研究。

从整个社会发展的不平衡情况来分析，人类要持续发展，往往习惯于重视硬技术，而对于软技术的投入、研发不够。而咨询业是以软技术服务社会、服务企业。其需要的是观念的革命，现在人们对知识的认知升华了，技术的概念需要恢复本来完整的内涵，从狭义技术扩展到广义技术。软技术和软标准的提出，开辟了新的研究领域，有助于改变人们的思维方式，观察世界的角度，指示了当今国际国内焦点问题的实质，并将在世界技术史上补上迄今为止所缺的另一半。实践证明，21世纪人类面临的各种挑战，仅靠硬技术、硬环境、硬性资本是不够的,必须扩大创新空间，整合软技术、软环境、软性资本来设计出系统的解决方案，乃至调整各层次的战略体系。咨询服务就是提供此类服务的方法和途径。

2、工程咨询业的发展要面向“一带一路”。

随着我国大规模基本建设的全面完成，工程咨询行业要结合国务院提出的“一带一路”政策，做好通向国际市场的准备，要实施借船出海，组团出海等方式。要充分利用好市商务委的“一带一路”的服务平台，做好工程咨询、管理、法律等企业、机构服务海外的准备，要加强与市商务委的沟通联系，争取市商务委在渠道上给于支持。

3、加强对工业生产企业管理咨询的投入支持。

在2025年实现我国工业的发展目标，上海地区新兴产业的发展和传统产业的升级对企业现场管理的升级至关重要。上海“十三五”规划中提出，上海地区第二产业占GDP总量的25%，虽然比例不高。但是数额巨大，对经济影响巨大，企业的质量控制、资金管理、人事管理、工业企业的流程再造等一系列管理咨询，要有目的，有步骤的进入企业。

吸纳广州、深圳、湖南等地的管理咨询结构现场服务的经验，加大政府部门对管理咨询的重视与培育，借助生产性服务业的有关文件，提出具体的扶持政策，促进管理咨询业发展，促进企业经济发展。

4、规范行业协会的运行，促进协会服务行业的发展。

国务院及上海市委市政府的一系列规范行业协会发展的文件，有助于规范行业协会的运行，使行业协会为企业服务出现新的机遇，在市场经济大环境下，企业的事、行业的事由行业协会来操作，行业的发展将有较大的变化。（作者为上海市咨询业行业协会常务副秘书长）