特朗普任性而为图哪般？

“单边主义”和“美国优先”是“特朗普新政”的基调，这两点在应对全球气候变化时采用何种政策、在国际贸易中采取何种立场方面表现得最为突出。在贸易政策领域，特朗普上任后立即宣布退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），就是要找到打破既有的多边贸易体制的“路径”或“方式”，破坏包括美国在内的各国原本必须遵守的多边贸易体制的规则和惯例，让“特朗普风险”走出国门并冲击现行多边贸易体制，为美国新政府“任性”地选择适合自身需要的贸易政策并不受国际贸易规则与惯例制约提供基础。

“特朗普新政”是如何挑战WTO既有的体制和规则的呢？在递交给美国会的美国贸易政策报告中，特朗普政府表示要直面“功能失调的全球贸易体系”，动用“一切可能手段”为美国商品和企业打开外国市场。这其中最引人注目的就是重新适用《1974年贸易法》第301条款。301条款允许美国政府对歧视美国商品的国家征收惩罚性关税。上世纪80年代，美国就是适用该条款来遏制日本对美贸易顺差增长。301条款被认为是美国贸易政策中粗暴的单边政策工具，却被特朗普政府解读为“鼓励外国采取对市场更友好政策的有力手段”。

自1995年WTO成立后，由于301条款违反WTO规则，美国一直缺乏适用的“法理依据”。为了化解这一“尴尬”，特朗普政府竟然表示，未来对WTO争端解决机制作出的不利于美国的裁定将不予执行。此言一出，全球哗然。WTO的争端解决机制被称为WTO的“牙齿”。各成员违反WTO规则的贸易政策、制度和举措一旦被裁定败诉，败诉方必须执行裁决并修订贸易政策、制度和举措，否则将被施以报复措施。

对于这一破坏多边贸易体制规则的立场，特朗普政府给出的原因是，“自美国获得独立以来，有一点始终是我们国家的基本原则：美国公民只受制于美国政府制定的法律法规，而不受制于外国政府或国际机构作出的裁决。因此，在贸易政策问题上，特朗普政府将积极维护美国的主权”。特朗普政府罔顾《维也纳条约法公约》规定的“条约必须遵守原则”，单边主义与强权主义的思维昭然若揭。

同时，这一表态也是特朗普政府在为自己未来逃避WTO另一项裁定准备“退路”。 2016年12月12日，中国就美国、欧盟未根据《中国入世议定书》第15条的规定:自2016年12月11日起终止在对华反倾销调查中的“替代国”做法，正式启动世贸组织的争端解决程序。这一举措挑战美欧在反倾销领域制度性歧视中国的贸易政策，又事关美方是否给予中国“市场经济地位”这样一个关键而敏感的问题。面对美方极大的败诉可能，特朗普政府提出不执行WTO不利于美方的政策也就不足为奇了。

不得不说的还有，“特朗普新政”已经成功促使G20放弃对抗贸易保护主义。3月19日在德国召开的、为2017年G20峰会预热的财长和央行行长会议上，美国财长努钦明确表示，特朗普政府拒绝接受历届会议声明中关于自由贸易重要性的内容。在美国的强硬坚持下，2016年G20达成的“强调开放的贸易政策及强劲安全的全球贸易体系的作用”以及“抵制各种形式贸易保护主义”的共识最终被删去，取而代之的是“正在努力强化贸易对经济增长的贡献。我们将努力减少经济增长过程中的全球过度失衡，促进更高程度的包容性与公平，减少不平等”。

尽管在此次会议上，德国、英国、中国等均明确表示反对贸易保护主义，防止贸易保护主义给掌握着全球繁荣命脉的开放性商贸带来新的障碍，但现实的残酷在于，缺乏美国的一票，G20的“共识”就无法达成；缺少美国的合作，全球经济治理实际上就是“纸上谈兵”。 G20其他成员的妥协退让强化了美国启动“美国优先”的保护主义、背离全球主流自由贸易意愿的“自信心”，这只会进一步加大特朗普政府的“胃口”，进而“得寸进尺”地在撼动全球多边自由贸易体制上狠下功夫，更为其退出TPP、开征“边境惩罚税”、重启北美自由贸易协定、搁浅与欧盟的跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）谈判等找到国际化的背书。