中美贸易冲突可能加剧但不会开战

    ■本报记者 高洪艳 实习记者 耿园

    3月13日，中国与全球化智库（CCG）携手亚洲协会政策研究所联合举办了“亚太经贸展望”主题研讨会，就亚太经贸发展、TPP的挑战和未来走向等问题展开了对话。

    特朗普新政府的经济和贸易政策对亚太地区产生了巨大的影响，退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判是绕不开的话题。“TPP虽然制定了一系列规则，取得了一些突破，但在短期内对美国来说并没有太大效果，因此美国选择退出TPP谈判并不难理解。”商务部研究院原院长、CCG特邀高级研究员霍建国在研讨会上说。

    “我个人建议美国政府重新考虑在TPP中的角色，虽然不确定会在何时以何种形式，但我相信美国最终会回到TPP的框架中来。”亚洲协会政策研究所副主席、亚洲协会执行董事、美国前贸易副代表、前TPP谈判代表温蒂·卡特勒在研讨会上表示，“TPP制定了国际贸易领域的高标准，这些标准应该进一步完善，并引入到其他自由贸易协定谈判中。”卡特勒认为，即使在美国退出TPP的情况下，其他TPP成员国也应该继续推进TPP谈判，包括邀请其他亚洲经济体加入TPP。

    中国出席3月14日至15日在智利举行的亚太区域经济一体化高级别对话会。虽然不是参加TPP会议，但再度引发了中国是否会加入、是否有必要加入TPP的大讨论。

    “我们现在要营造良好的国际贸易氛围，将国际贸易‘去政治化’，用专业的眼光去看待国际贸易。”CCG主席、原国家外经贸部副部长、博鳌亚洲论坛原秘书长龙永图在研讨会上表示，“TPP对中国来说不是威胁，也不是美国用来对抗中国的‘政治武器’。我们对TPP是持开放态度的，我们‘乐见其成’。”

    那么，中国是否会加入TPP填补美国退出后的空白？对于这一问题，与会专家均持保留态度。“‘加入’这个词太重了，中国只是在‘探索’。”商务部美大司原司长、CCG特邀高级研究员何宁说，“中国需要考虑自己在TPP中的位置。如果作为一个新成员加入，对中国来说意义何在呢？”商务部美大司原司长、CCG特邀高级研究员江山也表示，中国已经在区域全面伙伴关系（RCEP）谈判中倾注了大量心血，同样是亚太地区的自由贸易协定，如果放弃现有成果，转而加入“不确定”之中未免得不偿失。

    特朗普政府在贸易领域的另一大举措就是“将以双边而非多边形式谈判贸易协定”以保证“美国优先”。“在亚太地区双边贸易协定依然有其存在的价值，并将长期存在。”卡特勒表示，“但我们需要更加包容的双边协定，考虑到其他国家加入的可能。”

    提到双边贸易，中美经贸关系自然备受瞩目。江山将现在的中美贸易形势形容为“暴风雨前的平静”。“美国新政府对墨西哥、日本、韩国等贸易伙伴都释放了一些信号，但对中国一直很安静。”江山说。这种平静会持续多久？“中美贸易战”会爆发吗？霍建国认为，中美间的贸易冲突会加剧，但发生贸易战的可能性不大。一方面，竞选承诺在转化为实际政策的过程中会面临一些阻力；另一方面，美国管理层内部对美国的贸易政策还存在争议。不过，即使美方不会正面指责中国，但会采取以“双反”（反补贴、反倾销）开路，辅以“301条款”和“特别301条款”的形式，为中国出口设置障碍。对此，中方态度应该强硬起来，对美方的不实指责和不公正裁决予以坚决反击。

    事实上，中国和美国作为世界贸易组织的成员国，有关中美双边经贸关系的探讨离不开多边贸易体制的框架。何宁强调说，“中国加入WTO的最大红利就是，中国和所有贸易伙伴之间的关系都是在多边贸易规则约束下的伙伴关系，因此中美经贸关系才能在过去15年保持稳定。如果美国违背了多边贸易规则，它面对的不是一个国家，而将是一个集体。”