【大税号】意味着更大的抗辩空间

    “彩涂板是一个大税号，税号下包含的产品众多，如何做好产品排除，是此次应对工作中最大的难点。”中国贸促会企业权益保护中心相关负责人告诉记者。这个“大税号”产品有什么秘密？对彩涂板的贸易救济调查究竟给国内企业带来了哪些麻烦？

    记者了解到，所谓彩涂板，业内又称彩钢板、彩板，生活中最常见于建筑施工中的临时搭建，如围墙、仓库等，因其轻质、美观，具有良好的防腐蚀性能，又可以直接加工，在建筑、造船、车辆制造、家电等众多行业被广泛使用。

    之所以称其为“大税号”，是因为这个看似粗放的建材产品其实还有一系列“孪生姐妹”，因为制作工艺相似，进出口时同类产品都被囊括在同一个海关税号之下。例如，用于家用电器生产的“家电板”、用于钢窗等家具生产的彩涂板都属于同一税号下的产品。记者调查发现，同一税号的“家电板”产品和“建材板”产品价格差距达到150美元。

    既然这个“大税号”涵盖产品层级众多，那么这一轮大规模对华彩涂板贸易救济调查所波及的企业范围自然不在少数。据了解，除了众多生产、加工用于建材的彩涂板企业外，我国多家生产家电板等高标准彩涂板产品的企业也被囊括在此轮调查范围内。“大税号”意味着大范围，是否就必然导致高风险、大损害呢？

    其实不然，在中国贸促会企业权益保护中心看来，“大税号”还意味着更大的抗辩空间。

    在应对越南对进口彩涂板保障措施调查的过程中，中国贸促会企业权益保护中心与日本行业代表抗辩律师展开交流发现，可以从家电用彩涂标准高、售价高、需要无尘环境等产品特殊性出发，主张高端涉案产品的排除工作。此外，越南国内尚无相关行业，越南起诉方的代表性也值得怀疑。

    去年11月10日，海合会贸易救济局技术秘书处就海合会彩涂板保障措施案召开了听证会。中国贸促会法律事务部和企业权益保护中心、我驻沙特经商参处、山东省商务厅、山东科瑞钢板有限公司、山东华丰钢板有限公司、山东汇金彩钢有限公司等代表在参会过程中同样将产品排除工作作为重要抗辩要点。

    中国贸促会法律事务部副部长刘超在代表中国行业发言时提出，“首先，保障措施调查是WTO给成员国预留的最后一道保护国内产业的防御屏障，鉴于保障措施针对公平贸易，其调查需要满足极为严格的法律要求。然而在本次调查中，起诉方提交的证据未能证明调查期内进口产品数量和比例的巨大增长，其主张的增长和损害之间无直接因果关系，也不存在‘不可预见发展’这一法律要件。其次，在目前被调查的产品中，有海合会本地生产商不生产的涂层板（中厚板）应当被排除出调查范围，且与涂层板相关的占50%左右的进口价格数据也不应当继续使用。最后，从事实上看，中国产品满足了海合会国家快速发展的基础设施建设需要，有效填补了海合会市场的缺口。10余年来，中国彩涂板生产企业与海合会本土下游企业建立了互信互利的合作关系，海合会调查机关不应当为保护个别未受到实质损害的企业而伤害更广泛的社会公共利益。”

    因为我国代表抓住关键要点进行了充足、有力的抗辩，海合会在初裁报告中表现出模棱两可的态度，难以得出肯定性制裁的结论。