《上海市旅游业改革发展“十三五”规划》发布

    □培育都市现代旅游产业体系，着眼“大旅游、大产业、大市场”建设发展，依托“旅游+”和“互联网+”双轮驱动，全面推动旅游业提质增效、做大做强。□全面推进旅游与相关产业融合的“旅游+文化”“旅游+商业”“旅游+农业”“旅游+工业”“旅游+体育”“旅游+交通”“旅游+生态”，促进邮轮旅游、会展旅游等旅游新业态的发展。□构建房车旅游综合服务体系，健全房车相关行业标准体系，完善城市房车营地相关配套设施，探索推进房车旅游发展，合理布局，积极推进房车露营地和房车线路的规划建设。

    本报讯  日前，上海市人民政府办公厅印发《上海市旅游业改革发展“十三五”规划》（以下简称规划）。

    规划的主要内容：一是明确今后五年上海旅游业发展目标。“十三五”期间，上海旅游业将坚持“改革创新、融合发展、提升能级”发展新要求，以“全球影响、文化引领、全域发展、优化供给、惠民利民”为发展主线，打造具有全球吸引力的旅游产品体系、具有全球竞争力的旅游产业体系、具有全球配置力的旅游市场体系，建成具有全球影响力的世界著名旅游城市。至2020年，旅游业总收入达5000亿元左右，年均增长8%左右；国内旅游人数达3.6亿人次左右，年均增长5%左右，入境游客人数达900万人次左右，年均增长2%左右，出境旅游人数逐年增长。形成一批具有上海特色、国际吸引力和全球竞争力的旅游目的地、旅游企业，培育一批具有世界影响力的旅游组织，创建一批富有上海都市特色的生态旅游功能区，打造一批世界级的旅游项目和产品。

    二是深化旅游与相关产业融合发展。推进城旅一体、产城融合，加快全域旅游发展，进一步优化布局、完善功能、提升能级，加快产业转型升级，注重产业融合共享。将旅游发展作为城市发展的硬实力，通过联动挖潜、空间融合，深化城旅一体融合发展，更好地推进旅游业与历史风貌系统、绿化生态系统、商业设施系统、文化设施系统、体育设施系统、城市交通系统等相关城市资源的相融共赢。此外，进一步深化旅游业与商务、文化、体育、工业、农业、科技、卫生、金融、交通、气象和会展等产业融合发展，进一步创新产品、丰富业态。

    三是构建“三圈三带一岛”空间布局。在中心城区，主要是挖掘资源、强化整合，以开放式景区建设为抓手，推动商旅文的融合发展，培育更多的都市观光、都市休闲、都市度假产品，进一步丰富和夯实都市旅游核心圈功能区；在郊区，主要是结合新型城镇化和美丽乡村建设，进一步强化乡村旅游发展，积极引进项目、做大增量、夯实空间，为市民游客休闲度假提供更多产品；在滨海临江区域，主要是充分利用好水上资源，大力发展邮轮、游艇、游船等新兴业态。同时，积极服务“一带一路”、长江经济带建设和长三角国家战略，更好地发挥在推进区域旅游发展上的作用，提升对区域旅游资源的配置和产业发展的带动能力。

    四是大力推进旅游重点区域和新兴业态发展。进一步深入推进“两个度假区”建设，充分发挥迪士尼等旅游项目的辐射和带动效能，提升城市旅游整体吸引力；积极引入大型旅游项目、大型国际赛事或展会，探索建设原创旅游项目，打造高能级旅游产品。加大政策扶持力度，加快推进水上旅游、邮轮旅游、房车旅游、医疗旅游、老年旅游、会展旅游、研学旅行等旅游新业态发展；积极规范和开发乡村休闲度假类乡村旅游产品，推进乡村旅游发展向休闲度假型模式转变。

    五是建设完善旅游公共服务体系。以“智慧旅游”为导向，加快旅游信息系统建设，完善城市旅游信息服务功能；针对散客市场新特点，增加各类人性化服务配套设施；完善旅游大交通系统，推进轨道交通、公共交通线路及站点设置与重点旅游项目和景区点的衔接，以慢行交通、有轨电车、观光巴士为主，在重点旅游区域，建设区域旅游交通系统。

    六是强化旅游发展政策机制保障。依托上海自贸区平台，着眼充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索“放宽市场准入和强化事中、事后监管”的办法与措施。增强与国家产业政策之间的综合配套和协调，增强地方主导产业政策，完善旅游产业管理体制机制。在管理政策上，主要是进一步探索完善旅游建设发展机制、建立旅游综合执法机制、落实好带薪休假制度。在扶持政策上，主要是探索建立相应财税扶持政策、土地保障政策、旅游规划体系等。

    规划提出培育都市现代旅游产业体系，着眼“大旅游、大产业、大市场”建设发展，依托“旅游+”和“互联网+”双轮驱动，全面推动旅游业提质增效、做大做强。全面推进旅游与相关产业融合的“旅游+文化”“旅游+商业”“旅游+农业”“旅游+工业”“旅游+体育”“旅游+交通”“旅游+生态”，促进邮轮旅游、会展旅游等旅游新业态的发展。同时，积极推进旅游与医疗卫生、教育科研等的融合创新，推进打造中医药旅游产品、老年旅游产品、研学旅游产品等，进一步丰富都市旅游业态，探索培育上海旅游业发展新亮点。

    规划明确，构建房车旅游综合服务体系，健全房车相关行业标准体系，完善城市房车营地相关配套设施。探索推进房车旅游发展，合理布局，积极推进房车露营地和房车线路的规划建设。

    规划编制的总体思路：一是突出改革发展核心。规划牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，“融合、创新、提升”的发展方针，适应和引领经济发展新常态，加快转变旅游发展方式，着力推进旅游供给侧结构性改革，提出到2020年将上海建成具有全球影响力的世界著名旅游城市。

    二是突出市场发展需求。规划对接了世界旅游业发展重心逐渐东移的趋势，以旅游三大市场均衡发展为目标，突出旅游消费升级和大众化旅游发展，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变；突出传承文化、持续发展内涵，推动旅游开发向集约节约、保护生态转变；突出标准化管理、个性化服务原则，推动旅游服务向优质高效转变，全面提升依法兴旅、依法治旅水平。

    三是突出规划之间衔接。认真落实《旅游法》要求，将旅游业发展纳入上海国民经济和社会发展总体规划来思考、来谋划，并注意旅游发展规划与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划、自然资源和人文资源保护利用规划的衔接。

    四是突出发展空间布局。深化“一圈四区三带一岛”空局布局，在进一步推进旅游业与相关产业融合发展的同时，划分中心城区、郊区县和滨海临江等三类区域，分类指导、推进空间融合，实现旅游业从强调以数量为主的“点”状发展，向更加突出融合效能的“块”状发展转变。

    据1月9日召开的2017年上海市旅游工作会议透露，2017年上海市全年接待海内外游客将达3亿人次以上，其中接待国内游人数预计同比增长4%，接待入境旅游人数同比增长约2%。预计全年旅游收入达4126亿元，较上年同比增长8%。与此同时，《上海市旅游业改革发展“十三五”规划》也被详细解读。

    上海市旅游局局长杨劲松在总结回顾2016年上海市旅游业发展情况时表示，2016年上海市旅游总收入达3820亿元，实现了9%的同比增长；入境游客和国内游客接待量均同比上升。除此之外，2016年上海市接待国内游客和入境游客的增长幅度均超出预期，星级饭店的客房平均出租率和平均房价实现了同步增长，为“十三五”规划平稳起步实现了良好的开局。

    会议明确，2017年在全年接待入境游客865万人次、国内游客3亿人次、旅游外汇收入63.8亿美元的预期目标下，还将进一步聚焦以下几项工作：突出重点区域重点项目，积极推进黄浦江游览水陆联动，加快推进上海国际旅游度假区、佘山国家旅游度假区、中国邮轮旅游发展实验区等重点旅游功能区建设等。此外，上海还将坚持市场开拓，持续提升旅游品牌的影响力；积极组织和参与“一带一路”、长江经济带、长三角区域等旅游宣传，开展“中澳旅游年”相关活动，充分发挥上海旅游形象大使和会议大使的作用，提升上海都市旅游整体形象，并不断提升旅游公共服务品质。

    （何秀芳  刘宇）