技术壁垒重创海南水产品出口贸易

    海南是我国最大的海洋省，其气候、生态和水系等方面也是全国渔业经济自然条件最佳的地区。但从发展情况看，与山东、广东、浙江、福建等沿海省份相比，海南却是渔业经济发展省份中的小省。2013年，《海南省委省政府关于加快建设海洋强省的决定》正式出台，勾勒出了海南省海洋经济发展蓝图。去年，海南省委省政府提出要以国际旅游岛建设为总抓手，用切实举措有力推动12个重点产业发展，其中发展渔业经济是做大做强热带特色高效农业的重要组成部分。为进一步了解海南省水产品贸易情况和探讨应对出口贸易摩擦措施，我们就扩大水产品出口贸易，促进海南水产加工产业持续健康发展进行了专题调研。

    一、海南水产品出口现状及存在问题

    海南省是21世纪海上丝绸之路的门户，内靠粤港澳深珠形成的华南经济圈外缘要地，外临东南亚地区，处于中国—东盟自由贸易区的地理中心位置，“一带一路”倡议的实施为充分发挥海南海洋大省优势、大力发展海南水产品加工贸易提供了良好的发展机遇。

    2015年，海南水产品总产量达207万吨，较2010年增长29%，年平均增长6%；全省渔业经济总产值达474亿元，比2010年增长73%，年平均增长15%，渔业经济总量进一步提高，已成为海南农业经济和海洋经济的重要支柱。

    但从全国情况看，2015年，海南水产品总产量占全国总产量的3.06%，渔业增加值占全国渔业增加值的2.82%，水产品出口额占全国水产品出口额的2.58%，与国内其他发达沿海省份相比尚有较大差距。受国际、国内经济环境影响，近年来海南水产品出口处于持续下降态势。

    罗非鱼是海南出口的大宗产品，年出口量约占全省水产品总量的86%，占全省农产品出口总量的93%。2015年，海南罗非鱼出口下降18.9%，是历年出口下降幅度较大的一年。今年以来，受国际市场的影响，全省水产品出口一直不景气，1至8月份全省水产品出口量8.2万吨，同比增加6.4%，出口值2.9亿美元，同比减少0.3%。由于国际市场水产品价格持续下滑，海南水产行业出口形势十分严峻。

    二、海南水产品屡遭贸易摩擦情况

    近年来，海南水产品出口企业遭受国外预警的事件时有发生，严重影响海南水产品出口贸易。其主要原因是发达国家大幅提高了进口农产品的门槛，加大了水产品的出口风险。一些发达国家为了加强对本国农业生产者利益的保护，利用卫生安全、质量认证、标签、包装、环境保护、计量单位等设置技术性贸易壁垒，来限制外国农产品进入。对进口农产品设置的技术性贸易壁垒层出不穷，安全卫生要求越来越高，其中最常用、影响最大的是利用药残超标和卫生安全设置技术壁垒。近年来，海南水产品出口迅速发展，但面临国际市场检测标准的逐年提高，农药残留问题已成为出口水产品的首要问题和技术贸易瓶颈。比如磺胺类药物在中国属于限用药，标准100ppb，但在美国属于禁用药，不得检出。由于国外检测标准的提高，海南出口水产品被预警情况时有发生。据统计，自2014年至2016年，海南因农药残留、卫生安全等被预警的出口水产品达23批次，涉及扣留企业9家。其中2014年预警6批次，2015年预警11批次，2016年1至8月预警6批次。预警的原因主要是药残或沙门氏菌超标等。预警国家为美国、日本、加拿大、俄罗斯。

    三、海南水产品出口屡遭贸易壁垒的原因

    （一）产品缺乏市场竞争力。海南水产品贸易长期以来缺乏品牌，产品出口主要为半成品或贴牌出口。同时，海南出口产品单一，品种少。

    （二）国内外技术标准不统一，容易引发冲突。近年来，海南出口企业经常面临的问题是技术标准不一样，出现了国内标准与国际标准不协调的情况：有些标准高于国际标准，结果进口国就用中国国内的高标准去对待中国出口的商品，从而加大了我国企业出口商品成本；有些国内标准低于国外标准，结果引发进口国对中国商品的技术性贸易壁垒。

    （三）出口市场过于集中，容易引发贸易风险。多年来，海南出口水产品主要以罗非鱼为主，主要销往美国、欧盟、中东、墨西哥等地，销售市场相对集中。出口产品结构在很大程度上还难以适应国际市场的需求。

    （四）市场准入门槛高。随着国际市场水产品需求的改变，水产国际经贸环境日益受到关注。欧盟、美国、日本、韩国、中东、俄罗斯等国家与地区是海南水产品主要出口地，一些进口国以保护环境和人类健康为由，逐步把环境问题纳入了贸易领域，制定了一系列严格的制度和标准。

    （五）专业科技人才缺乏，尤其是水产加工出口行业更需要大批的专业人才。

    （六）养殖用药科技滞后。一些养殖生产者存在盲目用药、随意用药、缺乏科学指导和安全用药意识差等情况，严重影响行业发展。

    四、应对水产品出口贸易摩擦的建议与措施

    一要充分发挥贸促系统在应对国际经贸摩擦中的积极作用。贸促系统要按照中央关于“抓好‘一带一路’建设落实”的总体布局和要求，组织企业赴沿线有关国家开展贸易投资活动。

    二要熟悉掌握国际法规及惯例，做好国际标准认证工作。水产品贸易企业需要及时了解和熟悉这些法规及惯例，了解国际市场贸易信息，而且在实际操作过程中需要对这些法规、惯例以及标准变化动态性有充分的认识和了解。

    三要努力开拓多元化出口市场，增强抵御贸易壁垒风险的能力。推进海南水产品出口贸易，必须拓宽国际市场的空间和领域，不断提高海南水产品在国际市场的占有率，实现水产品出口的稳步增长。

    四要加快产业升级和产品结构调整的步伐。海南水产品出口贸易在经济发展的初期，一般都是依靠劳动力成本比较低的优势来参与国际分工的，应通过产业结构升级和产品结构的调整，将海南水产贸易行业的出口导向型经济转为内外需并重模式，稳定外贸市场，开拓内销市场。

    五要构筑水产品质量保证体系，强化水产品质量安全管理。质量安全问题是现阶段制约海南水产品出口的主要障碍。构筑质量保证体系，强化水产品质量安全管理，是提高出口水产品竞争力、跨越发达国家设置障碍的有效手段。

    六要培育自主品牌，提高企业竞争力。塑造品牌形象，提升产品在国际市场的信誉，走品牌竞争的策略是企业发展的重要举措。

    七要建立健全水产品出口预警机制和防护体系。预警机制包括出口水产品种类预警、数量预警、价格预警和贸易壁垒预警。海南省贸促系统将利用海南省经贸摩擦预警中心这一平台，继续引导该省企业加大对出口预警机制和防护体系的认识，尽快建立信息披露机制和政策协调机制，要将市场信息和政策以及政府在国际上谈判的结果，充分、及时地披露给企业。

    （编写单位：海南省水产流通与加工协会

    委托单位：海南省贸促会/海南国际商会）