美国外贸史之超世文件

    ■苏旭辉

    1754年至1763年，英国取得了对法国“七年战争”的胜利。然而，战争也带来了庞大的军费开支。为转嫁军费负担，英国政府开始加强对北美殖民地的控制与压榨。

    1765年3月，英国议会通过了《印花税法》，要求北美殖民地的印刷品使用伦敦特制的带有浮雕印花税票的印花纸，进而上交印花纸的税费；1767年1月，通过《唐森德税法》，规定自英国输往殖民地的纸张、玻璃、铅、颜料、茶叶等一律征收进口税。

    对于英国政府而言，向自家的殖民地多搜刮点财富，有一种无可厚非的思维惯性，却没有意识到经过100多年的殖民统治，北美殖民地已发生巨大变化。1620年前后，北美殖民地人口不过几千人，此时已达300万。1700年，北美殖民地产值为英国总产值的1/4，此时已达英国总产值的1/3。彼时弱小，可以呼来唤去，现在强大了，仍如此压榨，只会引起殖民地居民的仇视和反抗。

    然而，一浪又一浪来自殖民地的反抗声音，并没有引起英国执政者的重视。为倾销东印度公司囤积的茶叶，英国政府出台了量身定制的《救济东印度公司条例》。该条例给予东印度公司到北美殖民地销售积压茶叶的专利权，并禁止殖民地贩卖“私茶”。

    此举使北美殖民地居民的愤怒达到了极点。1773年11月，一群示威者乔装成印第安人模样潜入商船，将东印度公司运来的一整船茶叶倾入波士顿湾，这就是历史上著名的“波士顿倾茶事件”。此事件掀起了殖民地的反英斗争。

    到1783年9月3日，英国被迫承认美国独立。国家虽然建立了，但如何生存发展，成为“国父们”面临的更加严峻的问题。当初，为对抗英国的经济政策而独立，现在，经济上对英国依赖性很大也是现实，进出口贸易主要与英国进行，财政收入主要依靠进口税。

    摆在美国面前的路有两条：一是以托马斯·杰斐逊（美国第一任国务卿、第三任总统）为代表，要求实行自由贸易政策，继续向英、法等国出口农产品，换回他们的工业品，这种贸易格局有利于美国南方种植园主，但不利于美国北方工业制造业的发展；二是以亚历山大·汉密尔顿（美国第一任财政部长）为代表，要求实行保护关税政策，独立自主地发展自己的工业，减少对外国工业品的依赖，反映美国北方工业资本家的要求。

    需要指出的是，第一次工业革命于1750年左右始于英国，当时，美国工业还不发达，人们没有认识到工业发展所能带来的变革。且美国地广人稀，包括杰斐逊在内的不少人坚持农业立国。

    1791年，汉密尔顿向国会提交了《关于制造业的报告》，前瞻性地提出美国应该向英国学习，要坚定地走工商立国之路，但基于美国工业基础薄弱，需要实行贸易保护政策，以保护国内市场，使本国幼稚的工业得以顺利发展。由于这份报告过于超前，与当时国情不符，遭到大多数人的反对，第一任总统华盛顿虽然在心里是认可的，但没有明确表态。最终，这份报告未获国会通过。

    客观地讲，当时美国初建，国力较弱，从国情出发，能够尽快发展起来，获得看得见的现实利益是首要任务。套用邓小平的话“不管黑猫、白猫，抓到老鼠就是好猫”，何种方式能尽快富起来就用何种方式。实行自由贸易、发展农业，提高进出口贸易额，于当时同样具有积极意义。

    《关于制造业的报告》在当时虽未获通过，却为后世留下一笔经济理论财富。颇为有意思的是，杰斐逊当上总统后开始转变自己的观念，尤其受拿破仑战争期间种种现象触动，认识到发展制造业对美国的迫切性，重新提出了“农业、制造业、商业和航运业是国家繁荣的四根支柱”。

    1816年美国关税税率为7.5%至30%，1824年平均税率提高到40%，1828年又提高到45%。可以看出，杰斐逊之后的总统们对提高关税、保护工业发展的认识逐步提高。待到1830年之后，工业革命震撼了世人，这个报告就毫不意外地得到了极大关注和研究。保护关税使美国工业得以避免外国竞争而顺利发展，并很快赶上英国。

    不过，快速发展的工业所实行的资本主义制度与农业发展所实行的种植园黑人奴隶制度之间的矛盾也在若干年后凸显，埋下了美国南北战争的伏笔。那时，美国再次站在历史的十字路口，是走向强大还是走向分裂，决定着美国的命运，也考验着未来的领导人们。