中美BIT谈判进入最后窗口期

    ■郭丽琴

    10月23日晚，国务院副总理汪洋应约与美国财政部长雅各布·卢通话，就中美经济关系有关问题交换了意见。上周日晚间，新华社出了一条通稿，内容只有这么短短一句话。这背后传达了什么样的信息？

    记者采访的多位不愿意透露姓名的业内人士都认为，中美双边投资协定（BIT）谈判已经进入最后的窗口期。此时的通话，有可能会涉及该主题。

    公开消息显示，最新一次谈判，即第29轮中美投资协定谈判，于9月19日至23日在华盛顿举行。双方围绕落实中美两国元首就推进谈判达成的重要共识，就协定文本遗留问题和负面清单进行了深入磋商。

    前述不愿具名的消息人士补充说，目前双方还在谈判，主要在负面清单上争取缩短差距，但现在又产生了开放对等原则等新问题。

    中美BIT谈判箭在弦上

    当前已接近奥巴马任期的尾声。能否达成中美BIT，成为其政治遗产，也是各方关注的焦点。

    联合国贸发组织秘书长基图伊(MukhisaKituyi)2013年在日内瓦接受记者专访时表示，中美分别是全球第一、第二大外资吸收国家，也是对外投资的主力。中美双边投资协定(BIT)若能达成，将对全球的投资格局产生深远影响。

    清华大学国际关系学院高级研究员周世俭亦曾分析称，如果一切顺利，双方在今年秋季达成一致，才能给奥巴马留下2到3个月的时间去做国会工作，以求最终批准。

    自2008年开始，中美BIT谈判已经走过8年。不过，以英国脱欧带来的“逆全球化”趋势，以及激战正酣的美国大选，都使中美BIT最终获得批准的可能性大打折扣。这一点，从TPP（《跨太平洋伙伴关系协定》）议题目前在国内大选中被打压的状况可见一斑。TTIP（《跨大西洋贸易与投资伙伴协议》）状况也同样不乐观。就在8月末，法国总统奥朗德称，TTIP在奥巴马离任前都不会有最终结果，他表示谈判陷入了困局，双方明显不够对等。此前德国经济部长SigmarGabriel也表示，在美国大选前无法达成协定。中美BIT进展

    9月初，距G20杭州峰会开幕之前数小时，中国商务部公布消息称，中美双边投资协定(BIT)谈判取得重大进展；双方交换了第三次负面清单改进出价，还就文本遗留问题进行了深入谈判，并在重要议题上达成共识。

    9月3日，习近平在杭州会见前来出席G20峰会的奥巴马时强调，中国坚持改革开放的方向不动摇，将进一步放宽外资准入，欢迎各国企业来华投资兴业，并继续为其提供良好营商环境。希望中美双方共同努力，争取早日达成一个互利双赢的双边投资协定。同一天，与外资准入便利化、扩大贸易开放相关的信息在G20场外不断释放。

    9月3日上午，全国人大常委会表决通过修订涉外商企业对华投资的4部法律，核心内容是把外商投资企业设立审批改为备案，就是说对外商投资企业，今后在负面清单之外的行业内进行投资，不需要审批改为备案即可。

    中国商务部当天下午公布了《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法(征求意见稿)》，向社会各界征求意见，暂行办法也于今年10月1日起施行。

    BIT谈判自2008年正式启动，经过多轮谈判，双方在国有企业、知识产权保护、透明度和标准制定等核心议题上仍有分歧。但2013年7月在两国元首共同推动下，双方宣布以“准入前国民待遇加负面清单模式”为基础进入实质性谈判阶段。

    经不懈努力，双方于2015年初基本完成了协定文本核心问题和主要条款的谈判。2015年6月，双方首次交换负面清单出价，开启负面清单谈判。之后，双方针对各自的负面清单进行了数轮密集谈判，并在此基础上分别于2015年9月、2016年6月和9月三次交换负面清单改进出价。