离境退税缘何遇冷

    ■任民

    国庆黄金周将至，出境旅游的又一轮高峰随之到来，中国人出境购物的热情将再次被点燃。而在入境游方面，截至今年7月1日，中国离境退税政策实施省份已达14个。

    据国家旅游局预测，2016年，入境旅游人数将达1.37亿人次，增长2.5%。利用好离境退税政策，进一步激发境外旅客的购物热情，促进中国旅游市场的发展壮大，成为发展入境旅游的重要抓手之一。

    吸引入境游客消费

    中国旅游研究院发布的《2015中国入境旅游发展年度报告》指出，70%以上的入境游客消费支出集中在500美元至3000美元，其中旅游购物占比不到10%。在中国，入境旅游购物消费的比重相对较小，入境旅游消费增长空间巨大。

    2011年1月1日，我国在海南省实施离境退税政策。2015年1月，财政部发布公告，决定在全国符合条件的地区实施境外旅客购物离境退税政策，同年7月1日，北京和上海开始面向境外旅客实施购物离境退税政策；2016年1月1日，离境退税政策扩展到天津、福建、辽宁、安徽、四川，4月1日起，该政策又进一步扩展至江苏、青岛、深圳、陕西和云南，7月1日起，广东省离境退税政策也正式实施。

    中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏指出，境外游客购物离境退税政策是发达国家促进入境旅游的一项“标配”制度，有利于扩大入境旅游市场份额。据统计，目前，美国、欧盟、日本、韩国、加拿大、巴西等50多个国家和地区已建立起离境退税体制，这些国家和地区的旅游购物消费占旅游总消费的比重达到50%至60%。

    在日本，退税政策帮助其实现了拉动当地旅游业的目的。2016年，日本对退税政策做出修改，消费满5000日元即可以享受免税，退税政策宽松。据了解，今年日本樱花季期间，就有超过50万人次中国游客前往赏花旅游，同比增加约五成。去年，我国全年接待入境旅游人数1.33亿人次，同比增长4%，是中国入境旅游人数3年来首次止跌回升。离境退税政策在更大范围内的实施将进一步刺激入境旅游消费。

    为何难退到心坎儿里

    然而，离境退税政策在国内的实施效果并不理想。根据统计，在离境退税政策实施4年零4个月的节点，海南省国税局共办理退税1443笔，退税额58.25万元。离境退税政策在海南“遇冷”。

    据了解，目前海南规定离境退税政策的物品主要包括服装、鞋帽、化妆品、首饰、电器、文具等共21大类324种，境外旅客购买欲望较强的“特产”大部分不在此列。此外，海南实施离境退税政策的当年，接待的外国游客数量攀升至顶峰，此后，2012至2014年间，外国游客数量逐年下降。上述两大原因导致离境退税政策在海南实施效果不佳。

    广东省社会科学院旅游研究所所长庄伟光指出，中国目前还处于政策的起步摸索阶段，覆盖商品种类还不够多，消费体验还不够好，特色商品还不够全，这也导致了许多退税商店的退税业务不多，甚至出现“零单”。

    蔡国贤在广州从事了十多年的入境旅游业务，在他看来，与中国人出境旅游偏爱购买奢侈品不同，外国人购物相对理性。“我从2003年开始带团，带过很多欧美团、中东团等，这些游客来广州购物，喜欢去上下九、北京路、白马批发市场，喜欢拣便宜货。”蔡国贤表示，到中国或者广州旅游的外国游客并不喜欢“高大上”的商场。据此，蔡国贤建议，进一步扩大离境退税的商家名单范围，将外国游客喜爱去的商场、购物点纳入其中。

    中国国旅工作人员王威指出，境外游客通常没有买大批礼品送人的习惯，大多只是买些自己和家人中意的纪念品。此外，外国游客对购物环境、服务质量非常重视。购物场所是否宽敞、厕所是否卫生、是否配备外语导购等都对能否吸引外国游客前往购物影响很大。

    刘思敏指出，离境退税政策需要进一步摸索和探讨，研究外国游客喜爱购买什么产品，属于哪些门类，依此对政策进行相应调整，“这样才能让政策更接地气。”刘思敏还指出，应当尽量简化退税手续，优化游客退税体验。