反垄断罚款和违法所得认定办法征求意见

    近日，国家发改委官网公布《关于认定经营者垄断行为违法所得和确定罚款的指南》（征求意见稿），面向社会公开征求意见。

    在西方国家，反垄断相关法律，对企业经营有重大而深远影响，尤其对于互联网、银行业等领域中“大而不倒”的巨头。在中国，反垄断相关制度正在形成。

    此次指南将为反垄断中的违法所得、罚款的界定提供指导。目前，《反垄断法》并没有明确认定违法所得和确定罚款的具体条款，特别是关于违法所得的认定，中国现行法律并未对其内涵和外延进行明确的规定，现有司法解释、法规规章对违法所得的界定也存在不同。

    而此次《指南》（征求意见稿）的第六条规定，认定违法所得时，综合考虑因实施垄断行为导致的相关商品价格变化、销售量变化、经营者在相关市场的份额变化、经营者的利润率变化以及行业特点等因素，必要时借助经济学方法进行分析。

    而罚款如何确定？以上一年度的销售额为基准按比例计算。此次《指南》（征求意见稿）第十六条规定，反垄断执法机构分三步确定对经营者的罚款：“第一步，确定违法经营者的上一年度销售额；第二步，考虑违法行为性质和持续时间确定基础罚款比例；第三步，考虑其他从重、从轻、减轻因素对基础罚款比例进行调整，并根据违法行为的程度进行调整，确定最终罚款比例，据此计算出罚款数额。”

    此次指南还规定了其他执法准则。  

    （陈莎莎）