莫让贸易摩擦给产能过剩雪上加霜

    ■姜业宏

    G7峰会留下的余温虽颇有一种“自扫门前雪”的意味，但产能过剩的话题却也着实令中国钢铁企业头疼了一把。

    早在G7峰会召开前夕，已有全球12个钢铁行业组织和生产商发表公开信，敦促会议讨论中国钢铁供应过剩的情况。美国选在峰会首日发布对中国钢铁发起“337调查”的声明，立时使原本已处于内忧外患的中国钢铁企业成为众矢之的。一旦涉案企业产品被裁定违反《1930年美国关税法》第337条款，涉案产品将彻底失去在美国市场的销售资格。细究起来，美国“337调查”多年来一直集中于涉及知识产权争端的产品，如此大规模地针对某一行业还是前所未有。这种作法，让人不得不怀疑他们是在打着规制产能过剩的旗号行贸易保护之实。

    如今，中国已占据世界钢铁产量的半壁江山。与此同时，全球范围内在2015年发起的233起反倾销案件中，针对金属行业的案件占比达创纪录的46%，几乎全部是针对钢铁行业的案件。在全球经济低迷的背景下接棒世界钢铁制造中心，中国处境实在尴尬。中国钢铁行业在国内继续面临效益下滑的困境，出口中则不得不应对全球范围内的严重抵制情绪。当前钢铁产业面临的经营困难和产能过剩等问题在很大程度上是世界经济增长乏力和需求不振所导致，国际贸易中，中国钢铁实际上为各大经济体普遍存在的产能过剩问题背了黑锅。

    美国及欧洲地区对中国产品提起的反倾销调查从未间断，之前打的多是价格官司，对替代国价格的使用也是得心应手，利用足了中国对外贸易中“非市场经济地位”的现状。随着中国应对贸易摩擦的机构和技术日臻成熟，加上入世15年承诺已近期满，各国针对中国的贸易保护措施显然正在作出调整。以产能过剩为由指责中国对其本国企业造成冲击则成为很好的借口。

    实际情况是，2015年中国出口美国的钢产品占中国出口量的2.2%，同年，美国累计进口钢材3513万吨，从中国进口的只占其中的6.9%。美国将国内钢铁困境责任归咎于中国的作法既不正当又不合理，也不能治本，反倒会抬高进口国国内钢铁产品价格，增加制造业生产成本，使其在与其他国家制造业产品竞争时处于不利地位，最终损害美国整体经济利益，可谓饮鸩止渴。

    特别是近年来中国国内积极将钢铁业“去产能”作为谋求经济转型升级的主战场，是目前全球钢铁生产大国中唯一一个对普通钢铁出口主动采取限制措施的国家。可以说，中国已经为解决世界产能过剩问题做出了科学和理性的努力。应对贸易摩擦，中国大可站在道德高地积极应对，依法运用WTO规则维护正当权益。屈服于压力直接作出自身调整或选择和解，固然可以暂时免去时间、金钱等诉讼成本，但终归会将他国压力转嫁到国内同样存在巨大产能过剩压力的产业上，使已经内忧外患的中国钢铁行业雪上加霜。

    中国一贯主张审慎、克制、规范地使用贸易救济措施，通过各种对话磋商机制与世贸组织成员共同维护自由、开放、公正的国际贸易环境，以更加理性的方法妥善处理贸易摩擦。中美钢铁业应加强对话、沟通与合作，共同应对经营困难和产能过剩等问题，实现互利共赢。