欧洲借机抵赖中国市场经济地位

    ■梁淋淋  赵小娜

    很难预料到，钢铁在今年竟成为中欧关系的焦点之一，甚至成为引燃欧洲抵赖“中国市场经济地位”的导火索。

    总要有只“替罪羊”

    从年初起，欧洲议会有关议员便频频举行反对欧盟承认中国市场经济地位的会议，发表立场报告抨击中国的“不公平”贸易行为。

    欧盟官员已数次公开指责中国钢铁产能过剩是欧洲钢铁业遭遇困境的原因。最近一次发生在4月18日召开的“钢铁行业产能过剩和结构调整高级别研讨会”上，欧盟贸易委员马尔姆斯特伦仍然坚持中国是“罪魁祸首”的论调。

    钢铁产能过剩是全球现象，来自美国、墨西哥等的代表也“大倒苦水”——本国钢铁业正处“寒冬”。欧盟持有的数据和论调则是，钢铁工业占欧盟国内生产总值（GDP）的1.3％，为约33万人提供就业，近年欧洲钢铁价格下跌40％，原因是进口钢铁大量增加。以去年为例，欧盟钢铁进口增加了25％。欧盟曾表示，就业是评估承认中国市场经济地位后果的一个重要参数。

    实际上，从2001年中国入世至今，欧盟对中国的“非市场经济状态”的认定使中国钢铁产品成为欧盟贸易保护工具的受害者。以过去两年为例，从2014年以来，欧盟针对中国产品发起贸易救济调查共计15起，其中钢铁类产品8起，超过半数。

    欧盟深知钢铁业问题出在自身

    对欧洲钢铁业来说，中国获欧盟“市场经济地位”后最严峻的冲击在于贸易救济措施无法施用，导致中国进口钢铁产品更具价格优势。他们认为，这将危及欧洲钢铁工人就业，甚至把2016年看作“生死之年”。

    欧洲是仅次于中国的世界第二大钢铁生产单位，欧洲钢铁业整体也在过渡、转型和升级之中，但欧洲钢铁业的转型发展并没有那么成功，这使欧洲钢铁业“尴尬”而“失落”，惧怕外来竞争，贸易保护意识更趋加强。

    欧盟本身其实相当知晓欧洲钢铁业自身弊病和全球性产能过剩问题。欧盟在官方文件中很中肯地提到，欧洲钢铁业的长期发展还是需要着眼于自身的创新发展，提高全球竞争力。

    然而令人担忧的是，迫于短期利益和压力，欧盟不惜采取一些短视措施，比如3月16日，欧盟委员会发布《保持欧洲钢铁产业可持续就业和增长》政策文件，提出欧盟将在已对进口钢铁产品采取37项反倾销和反补贴措施的基础上，进一步采取贸易救济措施和优先进口监管措施。

    谁在反对承认中国市场经济地位

    到今年年底，欧盟到时会遵守WTO规则，如期承认中国市场经济地位吗？

    欧洲议会一些议员认为，当前关于钢铁行业的就业问题正处在风口浪尖，欧盟很难在这种情况下“无条件”地自动承认中国市场经济地位。

    全球经济和政策研究专家则指出，基于中欧经贸重要性及中国在市场经济改革方面的努力，欧盟应当尽早承认中国市场经济地位。

    “从欧盟角度来看，承认中国市场经济地位所带来的长远好处比短期损失更有价值。”咨询公司“差异团体”创始人丹?施泰因博克在欧盟观察家网站刊文表示，欧盟承认中国市场经济地位将促进中欧关系长期良性发展，有利于欧洲吸引中国资本投资，同时中国经济创新转型也将为欧洲企业创造机遇。

    欧盟“因噎废食”遭质疑

    中国在国际金融危机后选择市场驱动的结构性改革，而美国、欧洲和日本却还在徘徊。中国的竞争力现在不只是“低价”，还有“创新”。尽管中国人口众多，但中国研发投入占GDP的比重已超过欧盟。

    有专家认为，欧洲钢铁业要振兴，更需要的是自我发展与改革，而不是挥舞贸易保护的巨棒，否则只会是“双输”的局面。

    目前，全球范围内已有80多个经济体承认中国市场经济地位。中国是欧盟第二大贸易伙伴也是欧盟最大市场之一，专家认为欧盟在中国市场经济地位上的决定将影响未来几年的欧中关系。

    欧盟是否要因为钢铁业困境而“因噎废食”也成为普遍讨论的话题。

    摆在欧盟面前的有三种选择：一是保持现状，不予承认；二是如期无条件承认；三是在有附加条款情况下，有条件承认。

    专家表示，中国有权利在WTO提出诉讼，在WTO这个框架下解决这一问题。