韩国金融支持文化创意产业对我国的启示

    ■文/杨化云  雷学琴

    编者按：当前，文化创意产业凭借自身融合创意、科技、产业等要素的优势和外部条件的影响，迅猛发展为21世纪文化产业核心部分，成为多国经济增长新的动力。韩国实施文化创意产业发展近20年，我们对其政府、金融等推动和支持文化创意产业发展和出口的相关做法进行了研究整理，供读者参考。

    一、文化创意企业的特点。文化创意产业是根植于文化，高于文化，以依靠人的智慧、技能、天赋和文化素养形成的文化创意为核心、以高科技应用为基础、以网络等新传播方式为主导，与各个产业、部门相结合，渗透产业链各个阶段，具有创造经济高附和价值的集型新兴产业（详见图1）。其产品特点：需求不确定、高风险、高收益，富有精神性、娱乐性、文化性。

    二、韩国金融支持文化创意产业主要运作模式。

    韩国金融支持文化创意产业参与机构主要有韩国政府、银行等金融机构、民间财团、信用评级与担保机构、文化创意企业。其中，在提供援助资金支持上，韩国政府起主导作用，同时鼓励、引导民间财团的资金参与文化创意产业发展。由政府把筹集的资金借贷给银行等金融机构，然后由银行等金融机构根据政府的要求对提出申请的文化创意企业进行资格审核，对符合标准的文化创意企业提供低息贷款；信用评级机构对文化创意企业进行信用评估；信用担保机构对银行等金融机构提供贷款进行担保。

    （如图2）

    三、金融支持的具体措施

    (一)政策扶持、引导，鼓励金融机构加大对文化创意企业的支持力度，培育文化创意市场。

    1.注重对金融机构支持文化创意产业的考核。韩国银行（韩国中央银行）颁布了系列政策措施。如，将各商业银行对中小文化创意企业的贷款力度作为韩国银行向其提供优惠利率再贷款的衡量标准，鼓励商业银行加大对中小文化创意企业信贷支持力度。

    2.政府直接提供资金，增强金融机构支持文化创意企业的效果。韩国政府每年通过政府招标向中标银行提供100亿至500亿韩元（折合0.53亿到2.65亿人民币）不等的专项拨款，即向各中标银行提供贷款资金，由中标银行按照市场运作方式向指定类型的文化企业提供低息贷款，中标银行需将贷款利息收入的1/3交付政府，剩余部分作为其资金运作的收益，形成的呆、坏账损失由中标银行自行承担。此外，韩国中央银行还将商业银行对中小文化企业的信贷投入情况作为提供优惠利率再贷款的衡量内容。

    3.推行文化享受卡，促进文化产品消费。韩国文化体育观光部和韩国文化艺术委员会与地方自治团体、企划财政部彩票委员会合作，在全国范围内推行“文化享受卡”。文化享受卡每人每年5万韩币的费用支持，到期未消费（2015年的卡使用截止日期2016年1月31日），归还国家、自动清零；超额消费由本人承担。该卡不得转让或买卖，本人持文化享受卡可在全国任一加盟店观看演出、电影、音乐等现场购买门票或预先在网上购票结算，在加盟店消费可享受10%～40%不等的折扣优惠。

    4.地方政府注重发挥各项政策合力。如韩国釜山政府主导，联合辖内釜山、新韩、农协等14家银行、釜山经济振兴院、釜山总部评价中心、阳山技术评价中心，为釜山市内中小文化创意企业提供设施资金和运转资金，培育辖内特色文化创意产业，以带动经济发展（详见表1）。

    （二）金融机构不断开发适合文化创意产业的信贷产品和服务，跟进文化创意产业的市场需求

    为满足不同文化创意企业资金需求情况，韩国各大银行为文化创意产业提供了多样的支援贷款及投资、咨询服务。如：

    1.青年文化创意创业贷款。韩国友利银行设立了青年专用创业贷款。申请人需由信用保证财团中央会推荐，保证部提供担保，向准备或处于创业初期从事与知识、文化创意相关联的39岁以下青年创业者，提供低息融资贷款，培育良好的文化创意发展环境。

    2.共济组合运作贷款。韩国企业银行，通过“共同成长合作贷款”，向CJE&M，绿色媒体等大型文化集团推荐的文化产业链企业提供低息融资；与韩国KT共同组成1000亿韩币的财源，为文化创意企业提供贷款，投资及咨询服务；同时还与文学部和100家规模小、实力强的文化创意企业，签订培养协议，通过“小企业专门贷款”及“专用基金”的方式，向电影，广播，游戏等6个文化创意领域内选定公司，支援贷款，提供投资、咨询服务，以满足文化创意产业融资链的各段的资金需求。

    3.提供各种无息、低息的长期贷款。韩国金融机构为从事游戏、动漫、电影等文化领域的中小企业提供无息或低息长期贷款，如，文化产品抵押无息贷款、影视业创办低息贷款等，贷款期限一般为8年，低息贷款利率在2%-8%之间，低于10%左右的一般贷款利率。同时，韩国政府每年通过政府招标向中标银行提供100亿至500亿韩元（折合0.53亿到2.65亿人民币）不等的专项拨款，即向各中标银行提供贷款资金，由中标银行按照市场运作方式向指定类型的文化企业提供低息贷款，中标银行需将贷款利息收入的1/3交付政府，剩余部分作为其资金运作的收益，形成的呆、坏账损失由中标银行自行承担。

    （三）大力推进文化创意企业进军海外市场，提供出口资金援助服务

    一是设立海外市场开发贷款。韩国进出口银行向中小型文化创意出口企业提供专项出口援助贷款，满足其海外市场开发活动的资金需求。

    二是设立出口完成保证金贷款。韩国进出口银行和文化体育观光部向技术保障基金捐资，作为保证金来源；技术保障基金提供保证金，并由进出口银行提供贷款。在企业信用度偏低时，若企业通过评估（包括生产能力、出口交易、收益率等因素），亦可在文化创意制作费用的70%范围内进行低息融资（见表2）。

    四、启示

    （一）构建全方位的文化创意产业考评制度

    一是注重对金融机构支持文化创意产业考核。建议加强顶层设计，将金融机构支持文化创意企业，视同对“三农”和小微企业支持，纳入对金融机构综合考评体系，同时作为定向降准、发放再贷款的考核标准。

    二是要求和引导各金融机构在确定内部评级要素,设计内部评级指标体系、评级模型和计分标准的过程中,充分考虑文化创意企业的特点,建立和完善科学、合理的信用评级和信用评分制度、业务考评程序和考核方法,建立专门针对文化产业金融服务的考评体系,将加强信贷风险管理和积极促进文化产业发展相结合,建立正向激励机制。信用评级体系必须将成长性指标列入其中,借鉴风险投资的项目成长性及价值评估体系的内核,将重点放在企业未来的现金流和成长性评价上。

    （二）建议对现有政策性银行进行改革，加载文化创意产业融服务功能，或者成立专门政策性金融机构，赋予其支持文化创意产业和培育文化创意市场的职责，发挥政策带动作用。

    （三）引导金融机构大力开发符合我国文化创意产业发展的个性化金融信贷及服务产品，培育文化创意消费市场，扩大内需。建议银行区别对待文化创意类产业。对于大规模企业采取银行可直接授信、放贷，简化流程；对中小型文化创意企业,银行可以申请政府支援,连同保险行业共同承担支援作用，降低风险。同时建议借鉴韩国文化振兴院定期通过项目招标的形式，择出优秀的文化创意项目作为支援的对象，在政府补贴的基础上再引入金融机构信贷支持，保证文化创意企业高质量完成创意制作项目。

    （四）打造文化创意品牌，助力品牌文化走出去。建议加大政策扶持、资金援助，运用现代科学技术打造我国文化创意品牌，整合资源，增强贸易文化品牌影响力，通过出口文化创意产品和服务实现文化创意产业“走出去”。

    1.建议修订《文化产品和服务出口指导目录》。联合商务等部门发布文化创意出口重点企业和项目目录，建立和完善文化创意产品“走出去”资源库。

    2.建议简化审批程序，重点扶持具有民族特色的动漫、游戏、演艺、工艺美术、艺术品、网络文化等领域的产品和服务出口，大力推进拥有自主知识产权与知名品牌开拓国际市场，使文化产品出口便利化，并且在重点出口地区建立对外文化贸易基地。       （作者系人行上饶市中心支行）