中央经济工作会议关键词猜想

    ■王智佳

    12月中旬，一年一度的中央经济工作会议即将召开。按照惯例，该会议要总结2015年度工作，并提出2016年度工作的总体要求和主要任务。在此之前，社会各界对中国经济增速、结构性改革等方面的讨论逐渐升温，诸如“供给侧”、“人民币‘入篮’”等词汇已经成为经济领域的高频词，受到舆论的广泛关注。今年的中央经济工作会议上，哪些关键词、关键话题会被重点提及呢？多家研究机构对此作出了猜想和分析。

    供给侧改革

    “供给侧改革”在11月中旬的中央财经领导小组第十一次会议上被提出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”。

    国务院总理李克强亦在11月发表的《中国经济的蓝图》一文中指出，我们将很多政策工具组合成两大经济增长引擎，一个是大众创业、万众创新，这是结构性改革的重要内容；另一个是增加公共产品、公共服务供给，既拉动有效需求，又可以改善民生。

    所谓“供给侧改革”，就是从供给入手，解放生产力，改革创出新供给，改善供给结构。减税和减少政府干预是供给侧改革的典型做法。

    海通证券研报指出，“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率。而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素，四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在经济增长率。而结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。

    诸多分析人士表示，供给侧改革背后的经济调控新理念应该会在中国年度最高级别经济会议上得到体现。

    新常态

    近年来，随着全球经济放缓和我国经济结构调整，中国经济告别过去30多年平均10%左右的高速增长。经济从高速增长转为中高速增长，经济结构优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

    首都经贸大学产业经济研究所所长陈及表示，新常态这个词汇，本身就包含了GDP增长速度下滑的预期，更加强调要保持一种平稳的心态。与往年相比，新常态概念提出后的中央经济工作会议将更加关注产业结构的调整、体制改革的深化，更加关注如何扩大内需，实现更高质量的增长。

    申万宏源首席宏观分析师李慧勇认为，中央经济工作会议是改革和政策定调风向标，预计“新常态”将成为此次中央经济工作会议的关键词。

    国企改革

    中共中央、国务院2015年9月中旬印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》。根据该意见，到2020年将在国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业。

    中央通过发文的方式推进国企改革，可见国企改革亦是近期高层关注焦点，很有可能成为今年中央经济工作会议的关键词之一。

    中国企业改革与发展研究会副会长李锦认为，国企改革将是今年中央经济工作会议的一个重要话题，也将是明年能看到明显效果的一项改革。混合所有制的“底线”和“红线”以及国企分类问题都会在中央经济工作会议上具体讨论，会被进一步明确。如何对改革中可能出现的“灰色地带”加强监管并且防止国有资产流失，国家层面酝酿的相关政策或会出台。

    经济学家宋清辉表示，其他方面的改革，都要依赖于国企改革的深入推进，国企改革没有突破，其他方面的改革可能很难继续推进。改革能否突破，决定中国经济前途，可以预见财税、金融体制等改革将取得实质性突破。

    金融改革

    十八大报告中，金融改革的任务被明确表述为：发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。事实也证明，中国的金融改革正在不断深化：

    2014年11月30日《存款保险条例（征求意见稿）》正式推出。业内人士普遍认为，经过一个月的征求意见后，该条例有望在明年1月正式推出。中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为，中国金融市场化改革的继续推进需要这样的制度保障。

    人民币国际化方面，经过多年努力，国际货币基金组织（IMF）决定从2016年10月1日起将人民币纳入SDR（特别提款权）货币篮子，人民币在SDR货币篮子的占比将达到10.92%，超过英镑和日元。

    此外，部分地区的金融改革试点也在稳步推进。2015年12月2日，李克强在北京主持召开国务院常务会议，部署在浙江省台州市、吉林省等多地开展金融改革创新试点，以提升金融服务实体经济能力。

    申万宏源李慧勇指出，金融改革重点是打破刚性兑付，推进普惠制金融、资产证券化、资本项目开放，完善多层次资本市场等。

    财税体制改革

    财政是国家治理的基础和重要支撑，财税体制在治国安邦中发挥着基础性、制度性、保障性作用。在“十三五”规划建议中，财政的重要作用得到了全面体现，进一步深化财税体制改革愈显迫切。

    财税体制改革事关经济社会发展全局，涉及方方面面的权益调整，情况复杂、矛盾交织。当前，深化财税体制改革已进入攻坚期和深水区，剩下的改革任务都是难啃的“硬骨头”。比如，营改增全面推行将对企业产生重大影响，消费税、资源税、个人所得税、房地产税等改革事关百姓和企业切身利益；调整中央和地方政府间财政关系、建立事权和支出责任相适应的制度，更是关系全局性调整。

    财税体制改革被赋予创造改革红利、牵动经济稳增长的任务。目前财税体制改革如中央和地方收入划分理顺、地方举债融资体制、税制等改革，更是吵得热闹。从这个意义上说，财税体制改革刻不容缓，中央经济工作会议有望关注此项议题。