破解发展难题 厚植发展优势

    ■本报记者  静安

    11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）全文公布。

    《建议》提出了全面建成小康社会新的目标要求：一是提出了经济保持中高速增长；二是人民生活水平和质量普遍提高；三是国民素质和社会文明程度显著提高；四是生态环境质量总体改善；五是各方面制度更加成熟更加定型。

    在日前由国务院新闻办举办的新闻发布会上，国家发改委主任徐绍史表示，这些发展目标的设定具有以下三个特点：第一个特点是符合国情，充分体现新常态下必须更加注重经济增长的质量和效益。第二个特点是贴近百姓，目标要求把增进人民的福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。第三个特点是问题导向，收入差距的缩小、农村贫困人口实现脱贫、生态环境质量总体改善等目标要求都体现了问题导向。

    《建议》提出完善发展理念。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

    其中，绿色发展是老百姓普遍关心的一个问题。《建议》提出，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

    徐绍史介绍说，“十三五”期间要实施三大措施：第一个措施是低碳发展，提高非化石能源占比，要形成清洁低碳、安全高效的能源体系；第二个措施是节约高效利用资源，强化一些约束性指标管理；第三个措施是采取市场化的手段进行管理，确定水耗、能耗、地耗的一些标准，同时开展水权、碳排放权的交易。

    《建议》明确，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。