中国能为 G20贡献什么？

    ■何帆

    2016年，中国将首次主办G20峰会。随着中国经济实力的壮大，介入全球治理的程度也越来越深。中国正积极参与国际规则的制定，并有了不少令人刮目相看的成绩，比如2014年成功地组织了APEC峰会，2015年倡议成立亚洲基础设施投资银行，得到了50多个国家和地区的支持。G20在全球金融危机之后升格为领导人峰会，其宗旨就是为了提高新兴经济体在全球治理中的发言权。中国是最大的发展中经济体，这使得2016年这场峰会更具有里程碑意义。

    2016年峰会，将既有继承，又有创新。中国需要答好必答题，也要答好选答题。早在2009年匹兹堡峰会上，各国领导人就提出“强劲、可持续、平衡的经济增长”，但全球经济仍然持续低迷，这让很多人对G20的作用产生了怀疑。有一段时间，G20各国采取各种形式的贸易保护主义，互相指责对方的经济政策。2014年布里斯班峰会重拾增长主题，提出在2018年之前将G20经济体的规模扩大2%。今年在土耳其安塔利亚召开的G20峰会上，各国政府进一步审视并落实2%目标的执行情况。到2016年中国举办G20峰会的时候，距离2018年只有两年时间了。中国必须有具体、务实的倡议，进一步推动全球经济增长。

    2016年G20峰会应进一步强调投资的重要性，应对投资项目的成本收益进行全面分析，并确定投资的优先领域。投资应为全球大多数人的最大福利服务，按照这一标准，为发展中国家投资、为人力资本投资、为就业创造投资应首先得到支持。中国应借2016年峰会的机会，宣传自己的投资和发展理念，推动亚投行、金砖国家新开发银行等新多边机构与已有的多边开发机构之间的沟通和协调，并逐步推动制定能够更好地符合发展中国家利益的国际投资规则。现有的国际投资规则更多地向发达国家的投资者倾斜，但包括中国在内的新兴经济体已经成为对外投资的生力军，新型国际投资规则的确立，离不开新兴经济体的参与。

    在全球贸易议题中，2016年峰会需要继续反对各种形式的贸易保护主义，并重启多边贸易体系谈判。WTO的多哈回合已经搁浅，巴厘岛一揽子协定随后受挫。中国需要坚定地支持WTO体制，通过发挥协调人的角色，推动重启WTO谈判。中国也应该积极参与包括信息技术协定、服务贸易协定等谈判。

    在多边贸易谈判搁浅的背景下，多边贸易协定层出不穷，而且这些多边贸易协定旨在突破WTO的规则，制定更高的贸易标准。但令人担忧的是，一些最主要的区域贸易协定，比如TPP和TTIP，既不包括中国，也不包括印度、巴西、俄罗斯、南非等新兴大国。这些区域贸易协定如果和WTO准则发生矛盾，有可能会形成以邻为壑的贸易圈、投资圈，妨碍全球自由贸易。2016年峰会应呼吁，区域贸易协定谈判需要秉承开放、透明、平等的原则，把关注的视野投向“后TPP时代”，即在TPP、TTIP等区域贸易协定问世之后，如何与WTO体系更好地协调。

    面对G20这份考卷，中国应保持更多的平常心。不以险棋争胜负。必答题要有较为圆满的答案，选答题不必面面俱到，但需立意高远、思路明晰。从已有的准备来看，中国完全可以交出一份成绩优良的答卷。

    （作者系中国社科院世界经济与政治研究所研究员，本文有删节）