婴儿奶粉管理条例公开征求意见 业内建议将进口奶粉纳入注册制

    ■本报记者  范丽敏

    在10月1日新《食品安全法》正式实施之前，国家食品药品监督管理总局近日就《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法》（以下简称《办法》）公开征求社会意见。

    这份被称为史上最严的婴幼儿奶粉管理办法，对在国内生产的婴幼儿配方乳粉作出了更加严格的规定，包括将监管制度由配方备案制改为注册制、每个企业不得拥有超过5个系列15种产品配方等。

    对此，接受本报记者采访的业内人士认为，《办法》若实施，将有利于国内婴幼儿配方奶粉市场行业集中度的进一步提升。但他们同时认为，《办法》对适用范围仅在中华人民共和国境内生产婴幼儿配方乳粉的规定可能会造成国内奶粉生产进一步萎缩，进口奶粉或“趁虚而入”。

    配方由备案制改为注册制

    所谓注册制度，指的是将把此前只需要在国家相关部门对产品配方进行备案就能生产婴幼儿配方奶粉的规定，改为对奶粉的配方进行注册，获得相关部门的批准文号后企业方可生产的制度。

    近年来，中国婴幼儿乳粉行业一直风波不断，乳粉安全问题一再成为消费者关注的焦点。

    自2013年下半年以来，中国开始实施一系列乳业改革新政。此次国家食品药品监督管理总局对婴幼儿配方乳粉的监管实施新规，即从之前的备案制转为注册制，就是乳粉行业一系列改革的延续。

    业内人士一致认为，这意味着中国对婴幼儿奶粉的管理上升到与药品管理同样严格的级别。

    而且，《办法》规定，今后企业依法取得婴幼儿配方乳粉生产许可后，应当按照批准注册的产品配方组织生产。同一企业注册的一个产品配方只能生产一种产品，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。

    对于配方的差别，《办法》中也有明确规定：一种方案是同一企业申请注册的同年龄段产品配方之间应当具有明显差异，食品安全国家标准规定的可选择性成分应当相差6种以上，并有科学依据证实；另外一种方案是同一企业申请注册的同年龄段产品配方之间应当具有明显差异，并有科学依据证实，每个企业不得拥有超过5个系列15种产品配方。

    “这将遏制企业借助配方调整或升级涨价、一个企业拥有一二十种配方等行业乱象，有助于提升行业门槛。”知名乳业专家陈渝表示，目前，中国大概有2000个乳粉品牌，平均每个企业有20多个配方。实际上，这些不同产品之间配方的区别并不大，大部分都是“换汤不换药”。一些中小企业甚至用“一张配方打天下”，只是根据不同分销渠道和地区在产品品牌上做简单调整。

    陈渝告诉本报记者，在国外成熟市场，每家企业一般只有两三个品牌。如果《办法》正式实施且被严格执行，将对企业产生较大影响，基本上一个企业或许只能保留三五个奶粉品牌。

    在北京三元乳粉事业部负责人吴松航看来，《办法》若实施，率先扫除的将是一些中小型企业，这有助于国内婴幼儿配方奶粉市场行业集中度的进一步提升。

    此外，《办法》规定上市销售的婴幼儿配方乳粉其标签、说明书应当与产品配方注册批准证书一致。不得标注“进口奶源”、“源自国外牧场”等模糊性误导消费者的内容。婴幼儿配方乳粉命名和标签不得含有明示或者暗示内容：具有疾病预防、治疗功能；具有益智、增强抵抗力或免疫力、保护肠道等功能以及保健作用；行业协会、消费者组织、检验机构等社会组织推荐或监制；非转基因、零添加等字样。

    适用范围有待扩大

    《办法》规定，在中华人民共和国境内生产婴幼儿配方乳粉的企业，其产品配方的注册管理，适用本办法。

    对此，业内人士一致认为，该管理办法的适用范围限定在了国内生产婴幼儿配方乳粉的企业，换句话说，进口奶粉将不受注册制约束。

    实际上，国产奶粉市场份额只占30%至40%，进口奶粉已经成为市场主流。在国内市场流通的、海外生产的奶粉分为三类：一是外资企业原装原罐产品；二是国内企业在国外布局奶源地和生产基地，再将原装原罐产品引入中国市场的；三是被市场称之为“假洋鬼子”的产品。

    “其实，不少在国外注册的奶粉企业，恰恰是多品牌运作的始作俑者。”吴松航告诉本报记者，近年来，从新西兰出口到中国的婴幼儿奶粉多达200种，但是其中真正是新西兰本土品牌的却寥寥无几，这些品牌大部分是由新西兰企业代加工，然后专门销往中国市场。

    吴松航认为，如果《办法》只要求国内乳企实施配方管理新政，而不涉及与国内奶粉市场息息相关的国外产品，反而会变相地鼓励企业“走出去”，通过海外生产和海外进口来应对监管。这样一来，国外奶粉将可能会“乘虚而入”，而国内企业的生存空间将被进一步挤压，进而失去了竞争优势。”

    鉴于此，接受本报记者采访的业内人士建议，《办法》应当规定，凡是中国境内生产及流通的奶粉品牌及配方都必须纳入配方注册许可管理范围，这样才会真正提升政策实施效果。