高速公路长期收费 或将增加货运成本
来源：中国贸易报
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■本报记者 范丽敏
“我们接到了交通运输部下发的《收费公路管理条例》修订稿（以下简称修订稿)，并向会员企业就修订稿征求意见下发了调查问卷。”近日，中国物流与采购联合会研究室副主任周志成在接受《中国贸易报》记者采访时说。
记者了解到，与现行即2004年11月1日施行的《收费公路管理条例》对比，最新公开的修订稿对高速公路收费作出了以下三方面调整：一是政府收费高速路偿债期拟按实际偿清债务所需时间确定，各省实行统借统还；二是特许经营高速公路经营期一般不超30年，届满后与偿债期政府收费公路统一收费；三是偿债期、经营期结束后，重新核定收费标准，实行养护管理收费。
国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚告诉本报记者，修订稿所提出的高速公路长期收费将对公路货运物流产生一定影响，但要辩证看待：一方面，或将提高公路货运成本，增加运输费用；另一方面，修订稿将进一步完善我国公路网建设，从而有利于公路货运物流长远发展。
或将增加公路货运成本
交通运输部强调，以后要实现“用路者付费，差别化负担”。
根据修订搞的表述，现行《条例》的有关制度难以体现公平与效率原则。而今后普通公路由政府以收税方式筹集建设养护管理资金，提供均等化的公共普遍服务；收费公路则由于对不同用路群体提供效率服务为目标，用路者的使用频次存在较大差异，而宜采用直接收费的方式，其建设养护管理资金主要由用路者负担，解决税负不公平问题。
“如果所有高速公路都要长期收费，肯定会增加我们的货运成本。”一位不愿具名的物流企业负责人告诉记者，由于目前还没有新的收费标准，因此难以判断究竟增加多少。
根据交通运输部近日发布的全国道路货物运输价格指数显示，普货整车平均运距为1000公里左右，超长线路最高达到4000公里，普货整车平均合理运输成本按里程分布约在0.233至0.424元/吨公里。在总成本构成中，通行费占24%，成为仅次于油耗的第二大成本。
鉴于此，魏际刚向记者算了这么一笔账，如果全国高速公路平均每公里收费增加0.1元，一辆普货运输的成本将增加100元，全国1500万辆货车运输成本将增加15亿元。
魏际刚认为，如果运输成本增加，物流企业其他成本又难以控制，整个运营成本将增加，这部分费用无疑将转嫁到消费者身上。
“目前，我国国内运输70%以上都要靠公路货运来承担。”魏际刚说，因此，全国高速公路长期收费不仅或将增加整个公路货运成本，也将增加整个物流行业成本。
魏际刚表示，近年来，中国物流成本居高不下一直为各方所诟病。目前中国的物流成本占国内生产总值的16.6%左右，而美国只有8.5%。如果通过提高物流运行效率，降低一个百分点，则每年将可新增6000多亿元的经济效益。
助推我国完善公路网络
在魏际刚看来，修订稿将有利于推动中国公路网络建设，使全国公路网布局合理、结构升级、功能完善。
改革开放以来，中国高速公路从无到有，非高速公路也如雨后春笋般出现。根据官方数据，截至2014年底，全国公路总里程达到446.39万公里，是1984年底的4.8倍。然而，这仍然无法满足现实需求，而收费公路还出现了收支缺口日益增大的局面。
根据交通运输部发布的《2014年全国收费公路统计公报》显示，到2014年年底，收费公路收支缺口达1571.1亿元，相较2013年缺口进一步扩大了953亿元，翻了约2.4倍；2013年，全年通行费收入3316亿元，亏损618亿元；再早之前的2012年缺口则为566亿元，2011年缺口是323亿元。
对此，交通运输部公路局副局长王太曾解释称，主要是还本付息支出大幅增加所导致。近几年债务规模不断增加导致还本付息支出大幅增长，收费公路已进入还债高峰期，但他认为目前收费公路债务风险仍处于总体可控状态。
根据规划，国家公路网总规模约40万公里，其中国家高速公路共36条，计11.8万公里；普通国道共200条，计26.5万公里。到2030年，将建成布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠的国家干线公路网线，实现首都辐射省会、省际多线连通、地市高速通达、县县国道覆盖。
“根据‘用路者付费，差别化负担’的原则，高速公路收费本无可厚非。然而，国家建设高速公路并非完全出于经济目的，相反很大程度上是从有利于国计民生和社会效益出发，带有明显的战略性、公益性。因此，无论是政府收费高速公路，还是特许经营高速公路，在制定收费标准的时候都应在根据相关法律的基础上，更应考虑其公益性。”魏际刚说。
魏际刚认为，5年至10年，或者更长时间，中国公路网络建成后，将对经济社会发展产生强大的助推作用。但是，高速公路收费不能没有期限。
“未来，随着经济的不断发展和社会的日益进步，我国公共产品的范畴将不断扩大，社会福利将越来越好。”在魏际刚看来，相信高速公路也将在不久的将来被列为公共产品，其养护费用将由国家财政负担，不再对过路车辆收费。