“先照后证”改革点燃创业激情

    ■本报记者  范丽敏

    曾经，繁琐的办执照、证件程序让创业者跑断了腿；如今，“先照后证”政策激发了他们的创业热情。

    记者近日从北京市政府新闻办公室召开的发布会上获悉，“先照后证”政策实施以来，北京市每160秒就诞生1家新企业，单户企业办照时间平均缩短了10天。目前，全市累计已有超过2.1万户企业先办理营业执照，然后再领取有关许可证。

    北京市每160秒诞生1户企业

    新政实施前，工商登记前置审批事项接近200项，涉及前置审批的市场主体数量约占全部主体的15%。国务院从去年7月起先后确定了近150项“先照后证”事项，将80%以上的照前审批事项调整为照后审批或直接取消，仅保留了涉及国家安全、公民生命财产安全的小部分事项。

    “‘先照后证’，即先领取营业执照后办理生产经营许可证，创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请许可证。”北京市工商局副局长李异介绍说，比如开餐馆，以前申领营业执照前必须通过有关部门的餐饮服务许可审批。现在，创业者只要获得营业执照，就可以贷款、签合同、租房、招收务工人员等，这些都是合法的。

    据北京市工商局登记注册处处长况旭介绍，实施“先照后证”，单户企业办理营业执照平均时间缩短了10天。政策降低了市场准入门槛，帮助企业更快地进入市场，激发了投资人的活力和创业激情。据悉，目前北京市每160秒诞生1户企业，每月新增企业16000户。

    加强事后监管

    实行“先照后证”政策后，除了原来的“无照无证经营”行为之外，可能将出现一种新的违法经营类型，即“有照无证经营”。

    “为此，我们确定了‘一个平台、两个闭环、三个机制’的工作模式，即依托北京市企业信用信息网平台，构建双向告知、数据比对、统一公示3项机制，在工商部门与许可审批部门之间形成信息交换闭环，在政府与企业之间形成信息传递闭环，从而将证照衔接、监管联动、执法协作、信息公示等方面的制度措施有机地统筹起来，以避免‘有照无证经营’等新的违法经营行为出现。”李异说。

    具体而言，即工商部门核发营业执照以后，于1个工作日内将有关市场主体的名称、类型、营业场所、法定代表人、经营范围等信息上传至信息共享平台，并通过系统提醒等方式通知许可审批部门及时接收。许可审批部门在接到系统通知后10个工作日内，将市场主体纳入监管范围，并通过现场检查、网络监测等方式，及时发现企业是否存在未经许可擅自经营的违法行为。

    “目前，失信惩戒措施包括三点。”据李异介绍，一是任职限制，对于被吊销营业执照的企业的法人、违法判刑的企业负责人以及纳入严重违法企业名单的企业法人和负责人，禁止再次担任法人或者高管，实施市场禁入。已建立了全国最大的犯罪人员工商登记任职限制数据库，目前已锁定犯罪人员5.75万人，限制了失信者参与市场经营活动。二是将不按规定报送年报企业、隐瞒真实情况、弄虚作假的企业以及查无下落的企业纳入企业异常经营名录，并向社会公示。在异常经营名录中的企业3年未改正的，列入严重违法企业名单。三是实施联合惩戒，如在全市范围政府部门或社会团体的评奖评优中，主办部门登录信用网查询企业信用信息，一旦发现污点企业将取消其评奖评优资格。据了解，目前市工商局已将存在违法行为的1322户企业列入经营异常企业名录。

    李异透露，为进一步推进“先照后证”政策改革，北京市建立了由市工商局牵头，市编办、市政府法制办和37个许可审批部门共同参加的联席会议制度，明确了事中事后监管的制度措施，今后将通过定期召开会议的方式加强统筹协调，抓好改革的组织落实。

    “目前，正在加紧研究制定具体的监管工作方案。”李异说。