中澳FTA：亚太区域自贸协定的最佳样本

    ■本版撰文  本报记者  栾鹤

    编者按：中澳自贸协定（FTA）近日在澳大利亚首都堪培拉签署，《中国贸易报》记者有幸亲历了这一历史性时刻。签字仪式上，商务部部长高虎城高度评价中澳FTA，称其是“一份全面、高质量、平衡的自贸协定，是中国近年来水准最高的协定”。在现实的关税壁垒下，世界贸易组织（WTO）关于关税减免的多边谈判已陷入困局。在亚太区域纵横交错的各种自贸协定谈判中，如何抛却意识形态和地缘政治掣肘，协商共赢，中澳FTA是可资借鉴的最好样本。

    “中澳自贸协定是具有里程碑意义的标志性协定”。澳大利亚总理阿博特如是定义不久前签署的中澳FTA。商务部部长高虎城也高度评价中澳FTA，称其是“一份全面、高质量、平衡的自贸协定，是中国近年来水准最高的协定”。

    中澳FTA谈判的漫长与艰辛，用“十年磨一剑”来形容毫不夸张。较之中国之前同其他13个国家达成的自贸协定，中澳FTA创造了多个“第一”，例如，澳大利亚是首个在服务贸易领域对中国以负面清单方式作出服务贸易承诺的国家，是发达国家首次对中国投资项目下工程和技术人员作出的特殊便利化安排等等。

    FTA经济驱动作用明显

    “中澳自贸协定达成，对澳大利亚的GDP贡献是0.7个百分点，对中国GDP的贡献是0.1个百分点。”商务部副部长王受文说。

    王受文表示，对中国来说，这是一个最大的发展中国家和一个成熟的发达经济体所签署的协议，是世界上第一大贸易国和第二十一大贸易国所签署的协议。澳大利亚也是中国的第五大贸易伙伴，和澳大利亚签署这个协议非常重要。对澳大利亚来说，中国是其最大的贸易伙伴，澳大利亚对中国的出口比其对日本、印度、韩国、美国的出口总和还要多，所以这个协议对澳大利亚来说无疑也是十分重要的。

    “中澳FTA应该说是一个非常重要的协定。它表明了中国进一步扩大对外开放的决心。”王受文说。中国提出了“一带一路”倡议，澳大利亚也将提出北部地区发展计划，这都需要来自中国的投资，来自中澳之间服务贸易的发展、相互投资。所以这个自贸协定给两国之间的货物贸易、服务贸易、投资关系都会带来很大的推动，有助于两国经济的发展。

    值得关注的一点是，中澳FTA中有“最惠国待遇”（MFN）条款，这意味着，今后澳与其他经济体所签自贸协定中的优惠条款，中国都将得到相同标准。澳前驻华大使芮捷锐称，在长达十几年的谈判中，澳大利亚一直希望能够达成MFN条款，“这是罗布（澳贸易和投资部部长）及其团队取得的伟大成就”。

    据澳媒报道，中国与美国拟定于今年启动中美投资协定负面清单谈判，协议结果通过MFN条款传递，将可极大增加澳大利亚投资机遇。例如，如果争取到中方同意，美国基金管理公司能够实现对中国基金管理公司控股，澳大利亚或将可以享有同等待遇。

    澳大利亚驻华使馆经济参赞顾兆伦对本报记者表示，中澳自贸协定为中澳未来更进一步的贸易、投资合作打下良好基础。作为部分后续工作，澳大利亚和中国已同意审查双边税务安排，从而在自贸协定实施之后，改善贸易和投资环境。中澳自贸协定生效3年后，要对市场准入的成果进行回顾，为进一步打开市场奠定基础。

    顾兆伦表示，2013年，澳大利亚向中国出口了价值430亿元人民币的农产品和水产品，成为中国第三大供应国。而中国对高质量农产品与食品的需求增长迅速。澳大利亚对本国农产品进入中国市场非常关注，牛羊肉、红酒、奶制品等产品的出口商将在自贸协定实施后获得利益，中方消费者同样也会受惠于此。

    中澳FTA对服务业做出的制度安排引人注目。据王受文介绍，中国现在是世界上第三大服务贸易国，而且2014年中国服务贸易增长10%，速度是非常快的。2015年一季度，服务业占中国GDP比重已经超过了51.8%。他认为，服务业开放是中国发展的既定方向，服务业开放有利于中国服务业的发展。“因为我们有风险防范机制，所以服务业的开放也是积极、稳妥的。”

    澳方看好中国经济前景

    中国经济正处在转型升级的关键时期，增速放缓，境外不乏唱空中国的声音，拿中国目前的经济转型与日本在上世纪八九十年代资产泡沫化导致的断崖式经济危机相比。澳大利亚前外交部长、新南威尔士州前州长、悉尼科技大学澳中关系研究院院长鲍勃·卡尔对中国的发展前景十分乐观。他对本报记者表示，中国的中产阶层正在快速增加，在未来的十几年中将发展成为社会主体。“这将给澳大利亚带来巨大机遇，澳大利亚食品、教育和旅游等服务将迎来广阔的消费市场。”

    中国经济研究专家、澳中关系研究院副院长詹姆斯·劳伦斯森对本报记者表示，由国内消费驱动的经济增长意味着中国在面对其他国家经济疲软时抗压能力更强。中澳经济具有互补性，FTA的签订对两国经济的发展影响深远。

    中国驻澳大利亚大使马朝旭认为，本世纪以来的中国经济增长推动了澳矿业繁荣。中国经济增速放缓，全球初级产品价格下跌，对澳经济的确带来挑战。但中国工业化、城镇化进程是长期的，对钢铁的需求是刚性的，澳铁矿石在中国仍有巨大的市场潜力。而且随着中国经济结构调整，对服务业、农业、金融、新技术等领域需求将大幅上升，澳在这些领域拥有优势。

    鲍勃·卡尔被外界视为坚定的“挺华派”，作为前外长，他认为自己最大的成功就是深化了澳中两国关系。身处澳中关系研究院，研究澳中关系，有机会近距离观察未来中国在国内和国际行为方面的变化，这是他在历任州长和外长等要职后，最终接受澳中关系研究院的邀请并出任院长一职的原因。

    他曾对媒体表示：“对于中国，我们总是想到它的经济发展和经济奇迹，以及讨论这种发展如何持续下去。但当我去中国时，我关注更多的是历史。中国重新崛起成为经济大国，是当今的时代传奇。如果了解一些中国历史，就更会为之鼓舞。”

    在亚太区域纵横交错的各种自贸协定谈判中，如何抛却意识形态和地缘政治掣肘，协议共赢，中澳FTA是可资借鉴的最好样本。鲍勃·卡尔说：“我十分看好澳中两国关系的发展，我相信FTA的签署会使两国关系越来越紧密。”