中澳 FTA有望6月底前签署年内生效

    ■本版撰文  本报记者  栾鹤

    编者按：谈到中澳贸易，人们就会想到能源与矿石。对中国来讲，澳大利亚不只是能源和矿产意义上的贸易伙伴，还是中国在旅游、金融服务以及教育、健康医疗等方面的重要的伙伴。所以，中澳FTA是应时代之需，满足了双方的关切与期待。

    “中澳自由贸易协定（ChAFTA）有望在今年6月底前正式签署，并于今年年底前开始生效。”澳大利亚驻华大使孙芳安近日对《中国贸易报》记者表示。

    中澳自由贸易协定谈判自2005年4月启动，2014年11月17日，中澳两国政府已签署了实质性结束中澳自贸协定谈判的意向声明。媒体纷纷用“十年磨一剑”来形容这场旷日持久的谈判。

    实施时间表已初定

    “中澳自贸协定生效后，85%的货物关税将降为零。有些产品的关税是立即免除，如大麦。有些产品关税是分阶段逐渐减免的，如乳制品，关税将在4至11年内被取消，目前实施的关税部分高达20%。协议全面执行后，95%的货物关税将降为零。”孙芳安表示。

    孙芳安看好中国经济的发展。她认为，中国经济改革影响深远，为世界所瞩目。中国经济增速虽然从两位数降下来，但是实现了提质增效，中国的经济规模仍在不断扩大。中国经济增长更加注重内需拉动、推动服务业发展以及鼓励创新。这些做法都是明智之举。因此，中国经济增速调整到7%左右，根本不是什么大问题。

    孙芳安对中澳自贸协定今年年底前正式生效很有信心。她表示，中澳自贸协定必将提升澳大利亚对世界上第二大经济体在农业、资源、能源和制造业出口方面的竞争力。

    据孙芳安介绍，根据澳大利亚通常缔结条约的流程，后续步骤大致分为以下八步：一、签署协定，双方均完成对协定文本的法律审阅及翻译之后即进行。二、协定文本，连同《国家利益分析》呈交澳大利亚国会进行20天的联席会议考虑。三、联合条约常务委员会（JSCOT）将对该协定进行询查，并将询查结果返回国会。四、对现行法律条文的必要修订将被提出，并交由国会考虑。五、相关法规也将根据法定程序进行修订。六、在此期间，中国政府也将进行国内的条约缔结流程。七、当澳大利亚和中国完成各自的流程之后，双方将交换外交照会确认已经准备好实施该协定。八、在该照会交换30天后或其它共同商定日期，《中澳自由贸易协定》正式生效。

    中澳FTA提高贸易便利化

    中澳自贸协定一度引发了国内对农业将受到冲击的担心。孙芳安对这种疑虑表示理解，她说：“有这样的担心是自然的，但我相信这份自贸协定带来的是好处而不是破坏。”

    孙芳安说：“中国有14亿人口，将澳大利亚的农产品全部出口中国，仅能养活6000万人。中国市场是巨大的，澳大利亚的农产品不会给中国农业造成冲击。”而且在敏感产品方面，包括糖、大米、油菜籽等产品没有列入免税范围。从澳大利亚进口的原料在中国进行加工生产之后还可以再出口到其他国家。

    中澳自贸协定也给双方消费者带来实惠。澳大利亚的产品可以满足中国消费者多方位的需求，给消费者以更多的选择；澳大利亚的家庭也将从更低价格进口的中国产品中受益，如汽车、服装和家庭必需品，从而降低生活成本。

    中澳企业也将从中受益，据了解，中澳双方也已同意评估双边税收安排，包括解除双重征税。中澳自贸协定提高了非关税措施的透明度，保证了这些措施不会给双边贸易带来不必要的障碍。中澳双方将建立一个专门的机制，逐一审查和解决非关税措施。

    孙芳安对记者表示：“中澳自贸协定中专门有关于临时自然人移动的条款，即中澳双方将在各自国家的现有移民和雇佣框架和保护措施下减少劳工移动的障碍、提高临时的入境准入，从而支持两国间贸易与投资的增加。”

    投资门槛将降低

    “中国在澳大利亚的投资最近几年增长强劲，但中国对澳大利亚来说仍是一个相对较新的投资者。目前，中国对澳大利亚的投资只占澳大利亚外国投资的大约3%。过去，中国对澳大利亚的投资主要集中在自然资源方面，近几年对农业的投资持续增长。”孙芳安表示。

    中国对澳大利亚的投资总额如今已非常接近中国对美国的投资额。同时，越来越多的澳大利亚企业正在进入中国市场，银行和财富管理是澳大利亚对华直接投资的主要行业部门。

    据澳大利亚驻华使馆提供的相关资料显示，中澳自贸协定将为广大的澳大利亚和中国高技能服务提供商、投资人和商务访问者提供更优的准入条件，支持投资并为商业带来更大的确定性。创新性的新投资便利化安排协议（IFA），将在澳大利亚现有的签证体系框架内运作，使公司能更灵活地应对特殊的经济和劳动力市场挑战。IFA将对价值超过1.5亿澳元的大型基础设施项目开放。

    据媒体报道，澳大利亚现行政策规定，超过2.48亿澳元的外国投资项目需要经过外国投资审查委员会的审查。来自国有企业的投资则无论投资金额大小都需要经过审查。

    按照中澳达成的共识，澳大利亚外国投资审查委员会对来自中国的私人投资在非敏感领域的审查门槛金额从2.48亿澳元提升至10.78亿澳元。孙芳安表示，这和澳大利亚与美国、日本、韩国达成的自贸协定相关内容一致，中澳自贸协定将促进中国对澳大利亚的进一步投资。

    中国是澳大利亚第一大贸易伙伴，澳大利亚是中国的第八大贸易伙伴。在能源产业等传统领域，两国合作紧密，澳大利亚一直都是中国可靠的资源和能源供应地。

    孙芳安相信中澳自贸协定是互惠互利的，将给双方带来巨大发展机遇。虽然中国经济增速放缓，但是澳大利亚为中国提供的一些原材料数量还在增多。

    她表示，中澳自由贸易协定是高质量和平衡的一揽子成果，为澳大利亚和中国在下一阶段发展经济关系奠定了历史性基础。希望这一协定提高两国在农业、能源与资源行业和制造业的竞争力。