以创新引领经济社会发展

    ■本报记者  何秀芳  刘宇

    编者按：3月5日下午，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时指出，适应和引领我国经济发展新常态，关键是要依靠科技创新转换发展动力。创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。

    近年来，上海市奉贤区面向经济社会发展主战场，积极实施“创新驱动”和“人才强区”发展战略，围绕产业链部署创新链，在增强自主创新能力和消除科技创新中的“孤岛现象”，使创新成果转化为现实生产力上，取得重要突破，探索出一条依靠科技创新转换发展动力的转型发展之路。

    奉贤区位于上海市南部，南临杭州湾，北枕黄浦江、隔江与闵行相邻，东西分别与浦东、金山接壤。常住人口116万，土地面积733平方公里，海域面积400多平方公里。辖8个镇、2个社区和7个开发区。奉贤历史文化悠久，据清乾隆《奉贤县志》载，2500年前孔子弟子言偃曾来此讲学，当地民众对其推崇备至，为纪念这位贤人，起名为“奉贤”。

    奉贤自然条件优越，但长期以来受交通条件的制约，产业结构一直以农业为主，是上海市的“米袋子”、“菜篮子”和“后花园”。与其他郊县相比，奉贤在上海前几轮发展中，没有国家和市级重大建设项目支撑，经济发展相对滞后。

    上世纪90年代中期，随着黄浦江上的奉浦大桥竣工通车，奉贤由上海的远郊“一跃”成为近郊，发展工业经济的区位优势凸显，奉贤的制造业开始进入快车道。2008年，奉贤实现规模以上工业总产值超千亿元大关，逐步形成了北部、北中部、西部和东部地区制造业“四大板块”，和以六类高新技术产业和八类重点优势产业为核心的先进制造业发展格局，经济综合实力越上新台阶。

    进入新世纪，随着洋山深水港、杭州湾跨海大桥等国家战略重大基础建设项目的启动和陆续建成，奉贤东可以通过洋山深水港连接世界，西可以通过杭州湾跨海大桥接轨浙江。“通江达海”和“左右逢源”的优越环境，为奉贤的发展提供了新的空间和机遇。

    创新发展思路：以“三化两建设”推进现代化滨海新城建设“十二五”期间，奉贤以“抓住先进制造业及战略性新兴产业发展推进新型工业化，聚焦南桥新城开发建设推进新型城市化，高度关注新农村建设统筹推进城乡一体化，加快以改善民生为出发点和落脚点的社会建设，加快以提升公共服务水平和行政效能为导向的服务型政府建设”，即“三化两建设”的发展思路，构建起以南桥新城开发建设、推进新型城市化为核心，实现西部四镇两园区联动发展的“西部板块”；以临港奉贤园区产业发展、推进新型工业化为核心，实现与大临港、大浦东对接的“东部板块”；以及以大学园区智力开发、推进创新驱动为核心，加快杭州湾北岸保护性开发的“南部板块”。并通过交通、环境等基础设施建设，实现“三大板块”间的生产、生活、环境有机融合，把新型城市和产业园区同步规划、同步发展，使城市有产业支撑、园区有城市配套，注重资源共享、共同发展，形成网络化、生态型、开放式的布局，实现“产城融合”联动发展框架。把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为整体统筹考虑，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，推进滨海新城的建设。

    在产业方面，奉贤制定了“一体两翼、四轮驱动”的战略目标，其中“一体”是以“创新驱动、转型发展”为引领，“两翼”是高端制造业和现代服务业共同发展，“四轮驱动”是在盘活存量和提高增量、淘汰落后产能与技术改造升级、培育战略性新兴产业与壮大传统优势产业、发展先进制造业与发展生产性服务业等方面同步推进。

    “十二五”期间，奉贤创新发展了新能源、生物医药、新材料、重大装备、智能电网和航空配套六大战略性新兴产业。并推动输配电、汽车配件、光仪电产业不断提高产业核心竞争力，加快信息电子、农产品加工产业转型升级，注重提升物流装备、游艇制造业产业能级，优化发展精细化工产业。与此同时，奉贤现代服务业保持良好发展势头，南桥中小企业总部商务区初具规模，百联南桥购物中心建成开业，依托碧海金沙、海湾森林公园等资源，旅游业凸显“海农”特色。都市农业的组织化、规模化、科技型和服务型水平不断提高。南桥新城建设正式启动，“上海之鱼”项目开工。

    增强自主创新能力：依靠科技创新转换发展动力

    实施创新驱动发展战略，根本在于增强自主创新能力。而实现好“一体两翼、四轮驱动”的战略目标，关键是发挥好科技的支撑作用。

    去年5月，习近平总书记在上海考察时，对上海提出了要努力在实施创新驱动发展战略上走在全国前头、走到世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，率先实现由要素驱动为主向创新驱动为主的转变的新要求。

    奉贤以此为契机，坚定不移地将推进科技创新放在突出位置，向创新要活力、要动力、要效益。瞄准新技术、新产业、新模式、新业态的方向，加快培育新的增长点，促进奉贤成为“四新”经济快速发展和科技创新的活力之区。

    在促进政产学研用紧密结合方面，奉贤积极实施区校深度合作，推动区校融合深入发展，新组建3家院士工作站，与上海交通大学签署全面战略合作框架协议，与华东理工大学联合共建上海生物制品产业技术研究院。加速实施知识产权战略，获批国家专利保险试点城区。

    在科技金融平台方面，奉贤加大金融创新力度，建立银科企交流机制，解决中小科技企业融资难问题。以银企对接、新三板挂牌、股交中心挂牌等手段丰富企业融资渠道。设立创业引导母基金，打造“南上海科技金融”品牌。

    在拓展创新创业空间方面，奉贤汇聚创新活力，以“千人计划”创业园、张江高新区奉贤园、漕河泾科技绿洲、金融产业服务基地等为重点，推进新型产业孵化基地建设。重视“创新研发—创业孵化—产业化”全生命周期的多层次载体建设。目前区科技创业大楼、工业综合开发区中小企业孵化基地、聚惠产业园、光明村科技创业孵化基地等一批孵化器、加速器已建成并投入使用，漕河泾科技绿洲一期项目、南桥中小企业总部商务区正加快建设，一批知名企业的创意产业综合体项目的设计方案即将落地实施。

    2015年，奉贤将在五个方面深化重点领域和关键环节的改革攻坚。一是落实产业结构调整三年行动计划，加大土地二次开发力度，坚决淘汰劣势企业和落后产能；同时加大产业结构调整力度，促进星火开发区、江海园区等产业园区整体转型发展。二是坚持聚焦生物医药、新能源、新材料、智能制造等战略性新兴产业，研究制定相关专项扶持政策。三是以欧盟中小企业园审批改革为契机，加大外资服务业招商力度，努力引进外资企业地区总部。坚持创新招商工作机制，积极引进知名民营企业。加快发展现代服务业，支持上海石油化工交易中心、上海文交所体育文化交易中心等建设，扶持总部经济、互联网金融和文化创意产业发展。鼓励、引导民营企业转型升级。四是盘活各类创新载体。五是积极对接上海自贸区发展，主动承接辐射带动，复制、借鉴先进经验。

    抢占“人才高地”：把握科技创新的优势和主导权

    人才是创新的根基，创新驱动的实质是人才驱动，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。产业融城的背后是“人才融城”，作为未来上海发展的新增长极，奉贤必须抢占“人才高地”。为此，奉贤将区人才工作由“协调小组”变为“领导小组”，由区委书记、区长担任领导小组组长、常务副组长，建立“引才”工作新机制。

    2008年，中央实施“千人计划”。“上海千人计划”围绕国家重大战略和上海重点发展战略目标的人才需求，引进紧缺急需的海外高层次人才。围绕居留和出入境、落户、社会保险、住房、通关、医疗保障、子女入学、配偶安置等方面，为人才提供更加完善的特定生活待遇；围绕资助、税收、薪酬等方面，构建更加灵活的激励机制。

    奉贤积极把握这一重大机遇。2012年8月，上海首个“千人计划”创业园落户奉贤经济开发区。创业园核心区域占地13.8平方公里，重点打造新材料与信息技术产业集聚区、生物医药产业集聚区、新能源与智能制造产业集聚区。并配有相关资金联动、配套辅动和政策联动。

    两年多来，创业园根据奉贤产业定位、区域布局和海外高端人才引进的需求，按照“项目主导”原则，不断创新工作举措，努力推动项目落地。通过举办云计算、大数据和航空配套产业发展主题论坛（沙龙）等各种活动，先后接待了200多名“千人计划”专家及其团队进行项目接洽，目前已有54个项目成功入驻。领衔专家中有中央“千人计划”专家27名，“上海千人计划”专家8名，其他相应海外高层次人才19名。随着项目的落户和服务机制的完善，一批站在行业科技前沿、具有国际视野和能力的领军人才开始集聚奉贤，成为推动奉贤乃至上海人才高地建设的“领头羊”和“加速器”。

    奉贤牢固树立“人才强区”理念，择天下英才而用之，在充分发挥好“千人计划”创业园的引领带动作用的同时，持续实施“滨海贤人”计划，完善各类人才政策，加快公租房建设和人才购房补贴等政策落实力度，多途径解决“留人难”问题。目前，在漕河泾南桥园区已启动建设50万平方米的“先租后售”企业公租房，降低高层次人才的安居和创业成本。

    打造新一代“创新发动机”：形成杭州湾北岸现代服务业高地

    南桥新城是上海市“十二五”规划中重点建设推进的三大市郊新城之一，规划控制面积84平方公里，规划人口为75万至100万人。从区位上看，它是国家沿海大通道与杭州湾环形通道的重要节点城市，经由杭浦高速、杭州湾大桥、二桥等通道，南桥新城与浙江、长三角的功能联系趋于紧密。

    2012年3月，上海市政府主要领导从发挥上海整体城市功能战略的高度，对南桥新城建设提出了更高的要求，即成为上海大中心之外南部卫星城的中心，增强辐射长三角、辐射浙江临近城市、辐射周边区域的功能。

    把奉贤发展放到杭州湾北岸、长三角发展的大局中来思考和谋划，南桥新城的定位逐渐清晰起来——转身向南，成为上海服务长三角南翼的前沿、大浦东开发的重要门户枢纽、上海杭州湾北岸地区的综合性服务型核心新城。这一新定位，要求南桥新城建设必须增强城市综合服务功能，提高辐射带动作用和影响力。因此，提升服务业的发展能级和水平，大力发展现代服务业，是南桥新城发展的必由之路。

    现代服务业发展有一个重要趋势，就是环境的生态化。什么样的环境决定什么样的人才，什么样的人才决定什么样的产业，什么样的产业决定什么样的发展。因此，打造生态优良的环境成为南桥新城发展的优先原则。

    奉贤生态环境良好，环境宜人，风光秀丽，绿化覆盖率近45%，是上海的园林城区。海湾国家森林公园、申隆生态园、南桥新城中央林地等生态项目是奉贤的生态亮点。空气质量全市最优，降尘量仅为中心城区的十分之一。

    按照“低碳、生态、智慧、宜居”理念，奉贤明确提出将南桥新城打造成为“第三代国际新城”的总体目标。在产城融合上，大力发展生产性服务业、金融产业服务业、旅游休闲会展服务业、信息服务产业和平台经济，重点推进南桥中小企业总部商务区、漕河泾科技绿洲奉贤园区及其周边的上海金融产业服务基地的建设，加快布局区域城市综合体（HOPSCA）和中央商务区（CBD）体系。随着去年6月30日轨道交通5号线正式开工建设，以及近期虹梅南路—金海公路越江隧道将双向贯通，南桥新城的交通状况将会实现质的飞跃。

    一个布局合理、功能协调、环境优美、实力强劲、人民幸福的现代化与国际化的滨海新城，正在杭州湾北岸加速崛起。

    资源要素与创新要素“双轮驱动”现代服务业发展，为奉贤新一代“创新发动机”提供了澎湃的动力。

    优化发展环境：吸引投资商和贤才近悦远来

    文明是城市发展的重要内涵。提升城市的文明水平和市民的文明素质，也是吸引各路投资商和贤才近悦远来更为重要的条件。

    奉贤民风淳朴，始终保持着“敬奉贤人、见贤思齐”的“贤文化”传统。近年来，奉贤积极将创建全国文明城区与培育“好家训好家风”、弘扬“贤文化”有机结合，充分发挥家庭教育的基础性作用、学校教育的关键性作用、社会教育的主渠道作用，全面开展“做贤人、建贤城、扬贤风”等主题实践活动，大力倡导“敬贤、学贤、齐贤”的良好风尚，城市文明形象和群众文明素质得到明显提升，在践行社会主义核心价值观方面形成特色，走在全市前列。

    自2007年以全市排名第一的成绩创建为上海市文明城区，到2009—2013年城市文明指数测评荣获郊区县“八连冠”，到2011年创建为沪郊唯一的全国文明城区提名资格区，再到2015年成功创建为全国文明城区，奉贤始终把文明城区创建工作与优化区域发展环境结合起来，充分发挥创建文明城区工作的引领、带动、辐射和集聚效能，提升综合竞争力，在文明创建和上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心进军的征程中，把奉贤人民“见贤思齐”的执着，转化为“群贤毕至”的盛况。

    奉贤，正成为一片充满希望的创新创业热土。