美国就中国“示范基地”出口补贴问题诉至WTO

    ■本报记者  邢梦宇

    近日，记者从中国商务部获悉，美国贸易代表迈克尔·弗罗曼已经针对中国的“示范基地公共服务平台”出口补贴项目，在WTO争端解决机制下提出磋商申请。

    据了解，美国此次向WTO提起的诉讼与2012年针对中国补贴汽车和汽车零部件行业的诉讼类似。美国贸易代表指称，中国通过“公共服务平台”为制造商和生产商提供禁止性出口补贴，涉及被称为“工业示范基地”的150多个产业集群的7个经济部门、十几个细分部门，该出口补贴项目存在不公平性，对美国工人以及美国企业均产生不利影响。

    美国产业界称受损严重

    中国商务部条约法律司负责人称已经收到美方提出磋商请求的消息。该负责人表示，中方一贯尊重WTO规则，设立外贸转型升级示范基地是中国转变外贸发展方式，促进对外贸易健康稳定发展的重要举措，符合WTO规则的规定。中方对美方提出磋商请求一举表示遗憾，并将根据WTO争端解决程序予以妥善处理。

    现阶段，美国总统奥巴马已经将严格执法作为其贸易政策的试金石，美国贸易代表办公室也采取各种方式，以确保中国及所有WTO成员遵守规则，促进美国中产阶级就业的稳定增长。

    此外，美国国会众议员迈克·汤普森称，中国的做法损害了美国的国际市场，削弱了美国企业的竞争力，并伤害了工人团体的整体利益。

    而美国加利福利亚州众议员JimCosta在一份声明中称，加州同中国的农业贸易总额达14亿美元，其水果、蔬菜和禽类市场受到中国产品的强力冲击。

    根据“示范基地公共服务平台”出口补贴计划，中国可以通过公共服务平台向符合出口标准且地处179个示范基地的企业提供现金返还优惠，或采取其他鼓励性措施。这些示范基地均由以下7个产业部门的企业构成：纺织、服装和鞋类；先进材料和金属（包括特殊钢、钛和铝）制品；轻工业；特种化学品；医疗产品；五金建材以及农业。美国相关人士称，中国以及各地方政府为实施该项庞大的计划出台了150多项措施。

    补贴属不可诉范围

    “中国加入WTO14年以来，一贯严格遵守WTO《补贴与反补贴协定》的有关规定，中国各级政府在制定和实施有关政策时，对WTO有关补贴的规定已经把握得非常严格。美方所称的中国‘示范基地公共服务平台’出口补贴项目违背WTO的规定指责是没有任何证据的，中国在实施‘示范基地公共服务平台’计划时，没有实施‘禁止性补贴’和‘可起诉的补贴’，部分资金支持是‘重点支持研发设计、中小企业、检测检验、污染治理等公共服务平台的改造提升’，属于WTO中的‘不可诉的补贴’。”中国政法大学法与经济学研究中心副教授武长海在接受记者采访时表示。

    据武长海介绍，根据WTO的规定：“不可诉的补贴是指不具有专向性的补贴，或虽具有专向性的补贴但符合《补贴与反补贴措施协议》中的一切条件的补贴：对企业或高等院校、科研机构在与企业合同基础上进行研究的资助；在成员方的领土范围内根据地区发展总体规划并且非专向性对落后地区提供的资助；改造现有设备，使之适应由法律所提出的新环境要求而提供的资助。不可起诉的补贴通常被称为绿色补贴，对于这类补贴，WTO成员方不得提出申诉或采取反补贴措施。

    目前，美国缓步退出量化宽松金融政策，而世界其他主要经济体则反其道行之。这引发市场人士对其未来会实行贸易保护主义的担忧。

    “从国际金融市场的角度看，美国退出量化宽松政策一般基于以下理由：第一，为了保住美元全球货币霸权地位；第二，为了防止再次发生金融危机；第三，为了挽回美联储的声誉。但事实上，美国不会选择很快退出量化宽松政策，美国经济刚刚有所恢复，能否持续较高速发展，还难以预测。即使美国退出量化宽松政策，选择加息，历史经验证明，也未必就会造成其他币种的贬值和美元的升值。美国政府必然会选择其他金融和经济手段，压缩美元的升值空间，也就是说不会让其他币种大幅度贬值。美国退出量化宽松政策也是一把‘双刃剑’，对国内经济和国际经济的影响是双向的。当前，世界其他主要经济体（包括中国）为了解决本国或地区经济问题，开始降准、减息，势必对美元造成一定影响，美国必定会采取多种措施甚至向各国政府施压，降低对汇率的影响。一旦造成美元的大幅度升值，影响到产品进出口，美国必定会采取贸易保护和贸易制裁措施。”武长海说。

    “三位一体”以应诉

    此前，中美双方在产品补贴问题上曾多次过招WTO，结果各有胜负。武长海认为，近年来，我国政府、商协会等中介组织和企业在应对国外WTO反补贴诉讼方面积累了大量经验，一旦涉诉，必然会形成涉案企业、中介组织和政府的“三位一体”的应对措施。针对美国“无中生有”的申诉，中国相关各方应当积极搜集大量有力证据，主动和美国相关各方进行解释和磋商，消除误会，达成和解。如果不能和解，要积极主动采取各种措施应诉。

    同时，他还提醒，政府方面在制定产业政策的时候，在合规性方面应多加注意，“作为WTO的成员，我们很快度过了加入WTO的‘过渡期’，成为一名成熟的WTO成员，有义务遵守WTO的有关规定，在制定补贴政策时，尤其要严格遵守WTO《补贴与反补贴协定》的有关规定，合规守法，做一名合格的WTO成员。”