坚持创新驱动 推动园区经济转型发展

    ■毕筱奇

    近年来，天桥区抢抓济南市北跨发展机遇，坚持创新驱动，推动济南新材料产业园区经济转型发展，园区建设呈现出又好又快的发展势头。两年来，园区实现固定资产投资75亿元，建设面积170万平方米。济南新材料产业园区被确定为国家火炬计划特色产业基地、中韩尖端产业合作济南先行示范区和山东省体制机制创新试验园区。

    一、高点定位，科学谋划园区发展

    坚持高起点、高标准、高层次和现代化、国际化、生态化，高点定位济南新材料产业园区建设发展，增强园区综合承载能力，提升入园企业质量水平，以优势产业、优质项目、优化机制拉升园区发展起点，增强园区综合竞争力。在目标定位上，以创建国家级新材料产业园区为目标，提出把园区建成科技创新示范区、新型产业集聚区、体制机制创新区、国际合作融合区、生态保护模范区、北跨发展新城区，以六区联动吸引人才、技术、项目、资金、信息等要素集聚。在产业方向上，坚持高端产业专业化，瞄准国家七大战略性新兴产业，重点培育和发展新材料产业，建设国家胶体材料工程技术研究中心，成立胶体材料产业技术创新战略联盟，连续三年承办中国材料研究学会青年工作委员会常务理事会，已有新材料领域企业61家，成为全省独具特色的新材料产业专业园区。在发展理念上，坚持解放思想、更新观念，突出“四个转变”，即推动园区由单一的生产性工业园区向功能齐备的城市新区转变，由单一布局工业项目向二产、三产项目协同推进转变，由单个企业单一供地向统一建设订单式厂房或工业综合体转变，由以土地、税收等为主的政策驱动向以建载体、优服务为主的功能驱动转变。在工作把握上，统筹兼顾、重点突破，突出“三个坚持”，即坚持在全市发展大局下推进园区建设，把加快园区发展作为撬动城市北跨的重要支点，作为“向北求发展”的主要空间，自我加压、敢于担当，勇当北跨发展的排头兵，举全区之力加快济南新材料产业园区建设。坚持把项目建设作为园区发展的总抓手、突破口，大抓项目、抓大项目，快建项目、建好项目，以项目集聚带动投资落地、产业培育、园区隆起。坚持始终保持良好的精神状态，咬定目标不分神，攻坚奋进不畏难，务实落实不飘浮，盯紧靠上不松劲，狠抓落实不懈怠，以好作风保障园区快发展。

    二、创新路径，多元助推园区发展

    克服园区发展对传统路径的依赖，按照“转调创”的要求，积极探索新路径新模式新方法，激发区域发展活力，培育园区内生动力，多元助推园区做大做强做优。

    1.坚持产城融合。坚持工业化与城镇化相结合，培育做强产业与提升园区城市功能同步推进，推动产城互动、融合发展。按照城市化标准加强园区基础设施建设，完善供电、供水、供暖、天然气、排污、消防等设施，去年投资2.7亿元，按照城区道路标准完成园区“三纵一横”道路改造提升，园区综合承载能力显著增强。创新举措，加快建设工业综合体，既建设标准厂房，又配套研发、孵化、生活等辅助功能，形成以产业为中心，集研发、生产、办公、经营、生活于一体的产业新城，满足企业发展需求、团队创业需求、员工生活需求，加速企业发展和产业集聚。

    2.坚持产业链聚合。注重产业链打造，沿产业链方向引进、整合、集聚相关企业，上下延伸、左右延展，发展产业集群。一是强化孵化服务。建设国家级科技孵化器，形成研发、生产、交易生态产业链，整合资金、人才等资源，对中小微企业实施孵化服务，同时提供资产增值、贷款、担保等扶持，加速中小微企业成长。二是拉长产业链条。建设科佳新型复合材料基地，引进6个产业关联度强、依存度高的项目整合入驻，形成紧密的复合材料产业链，提升产业集聚水平。该项目10万平方米的厂房去年3月1日开工，7月底建成并安置了项目，全部投产达产后将实现年产值10亿元。三是培育生产性服务业。着力引进与生产制造企业关联度高的配套项目，济南传化泉胜综合物流城落户园区，总投资30亿元，将建设集物流交易、运输于一体的公路智能港。四是链接电子商务。推动工业化信息化融合发展，与慧聪网、敦煌网、北京恩源科技公司合作，整合线上与线下、实体与虚拟资源，打造工业电子商务平台，实现线上与线下、实体与虚拟产业链的整合。

    3.坚持政产学研联合。充分发挥政府的主导作用，整合企业、科研资源，推动创新和自主研发，增强园区发展的科技支撑能力和园区“软实力”。一是引人才。目前园区拥有包括中科院院士、国家973计划科学家、全市5150高层次人才在内的近50位教授和研究员，拥有可转化科研成果近50项，为园区发展提供了智力支持和科研技术保障。二是引机构。制定优惠政策，提供资金扶持，吸引研发机构集聚，建设国家级科技孵化器，山东大学、山东师范大学、济南大学、山东省科学院、兵器工业集团北方研究院等高校和科研院所在园区建设研发、中试和产业化基地，实现了产品研发、中试、投产“一站式、一条龙”。三是促转化。定期举办由园区企业、高校、科研单位参加的项目对接推介会，为科研成果找企业、找资本，为企业、资本找科研成果、找项目。园区有20项科研成果借助推介平台实现转化。

    4.坚持开放合作。把对外开放作为“转调创”的重要抓手，着力打造对外开放高端平台，以开放增活力，以开放创优势，努力把新材料产业园区打造成外向型经济发展新高地。引进德国圣西朗光电集团北方总部和大功率节能灯项目，投产后年产值5亿元，利税1亿元。主动融入中韩自贸区建设，全力促成中韩高端科技融合园项目，该项目达成入驻协议，拟占地5000亩，去年4月16日7家韩国科技园区、企业签订入驻协议。

    三、优化环境，高效服务园区发展

    牢固树立抓环境就是抓机遇、创环境就是谋发展、优环境就是增实力的意识，把优化发展环境作为促进园区发展的“生命线”，创新方式方法，健全体制机制，强化服务保障，打造服务品牌，以环境优化促进园区快建设、大发展。

    一是用好改革红利。济南市政府出台工业综合用地政策，支持园区发展。为用足用好这一政策，让改革红利助推园区发展，区委设置三条“红线”。设置政策适用红线，对适用工业综合用地政策的项目严格把关，经认真考察后报市政府审批，一般性的企业、没有优质产业支撑的项目坚决不给予工业综合用地政策。设置自持经营占比红线，工业综合体开发建设单位自持比例不得低于30%。设置企业入驻红线，把握“六个不准进”，即没有实体项目的企业不准进，不符合国家产业政策和园区产业发展规划的不准进，技术水平不处于国内领先地位的不准进，投资强度不高的不准进，达不到节能环保要求的不准进，没有较高税收回报或较多就业岗位的不准进。

    二是提速项目建设。区委连续两年在园区现场召开常委扩大会议，围绕推进园区项目建设，聚焦发力，突出抓了“三个一批”，即投产一批、开工一批、签约一批。实施“飞地招商”，出台街镇向园区引介项目税收分成政策，鼓励各街镇向园区引荐项目。实行园区干部包挂项目制度，分管同志包挂、处级干部盯靠，责任到人、倒排工期、挂图作战，为企业提供全程服务。

    三是强化外部保障。本着企业内部的事由企业办、企业外部的事由园区办的原则，强化外部环境保障，形成支持促进园区企业发展的浓厚氛围。法检公在园区设立专门办事机构，派驻精兵强将，保障园区发展。项目落地，着重保障依法征地拆迁，在最短时间内完成安置补偿工作，确保无拆迁补偿遗留问题；项目建设，着重保障顺利施工，确保无干扰企业施工行为；生产经营，着重优化企业经营环境，确保无乱摊派、乱收费、乱罚款现象，让企业全心经营、安心发展。

    （作者系中共山东省济南市天桥区委书记）