基于SWOT分析的济南市金融业发展对策研究

    ■孙承乾

    作为一种应用广泛的战略分析工具，SWOT分析方法的理论基础是有效的战略应能最大限度地利用自身优势和环境机会，同时使自身限制和环境威胁的影响降至最低。当前，济南市正在加快推进区域性金融中心建设，从内在条件看优势（strengths）与劣势（weaknesses）并存，从外部环境看机会（opportunities）与威胁（threats）同在，唯有因势而谋、应势而动，才能顺势而为、乘势而上，在趋利避害中实现金融业持续健康发展。

    一、内在条件

    济南作为中国东部沿海经济大省山东省的省会，在金融业发展方面具有得天独厚的优势。其一，区位交通便利。济南是山东省省会城市群经济圈的核心城市和环渤海经济区的重要中心城市，是全国重要的交通枢纽，公路、铁路、航空四通八达，面向沿海，辐射内地，承东启西，联南接北，以济南为中心连通全省16个城市的半日经济圈已经形成，京沪高铁开通运营后济南与沿线城市的联系更加方便快捷。其二，经济平稳向好。2013年，全市实现生产总值5230.2亿元，地方公共财政预算收入482.1亿元，固定资产投资2638.3亿元，城市居民人均可支配收入35648亿元，农民人均纯收入13247.6亿元。特别是通过实施“项目建设三年行动计划”，实体经济不断发展壮大，对金融业发展的支撑作用明显增强。其三，金融机构聚集。济南是大区人民银行的所在地，是国有银行的省行所在地，是众多股份制商业银行省级管辖行的所在地。据不完全统计，全市银行机构40家、保险公司74家、证券公司营业部60家、期货公司营业部23家、资产管理公司3家、信托投资公司3家、财务公司7家。2013年末全市本外币各项存款余额10925.8亿元，本外币贷款余额9211.2亿元。资本市场逐步完善，地方金融机构稳健发展，金融生态环境不断优化，济南区域金融中心的地位和作用日益显现。其四，营商环境优化。济南市不断加大行政审批制度改革力度，探索实行了建设项目并联审批“一号通”、企业设立联合审批“一表通”服务机制，全面实施工商登记制度改革，极大地激发了市场主体活力。

    济南市在金融业发展方面存在的主要劣势：一是综合经济实力不够强。作为省会城市和副省级城市，综合经济实力不强是济南的薄弱环节，在15个副省级城市中济南市多数指标尚处于中下游水平，这与经济大省省会的地位很不相称。尤其是处于行业领先地位的大型企业集团数量不足，高新技术产业发展水平不高，现代服务业发展不充分，县域经济仍是全市经济发展的“短板”。二是金融结构不够优化。济南市目前的金融体系结构类型偏重于商业银行和保险公司，非银行金融机构发展相对滞后，产权交易市场有待健全完善，金融业总部机构数量少、规模小，银行业务还不能很好地满足众多中小企业和广大居民的多样化需求。三是金融生态环境尚需改善。促进金融业发展的政策措施有待完善和落实，全社会的金融意识、信用意识和防范风险意识需要进一步增强。

    二、外部环境

    当前，济南金融业发展面临很多重要机遇。为了简明起见，本文着重分析“三个一”带来的机遇：其一，“一个《决定》”带来的机遇。党的十八届三中全会研究提出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对各方面制度改革作出了安排部署，为经济社会发展注入了强大动力。《决定》在“加快完善现代市场体系”中对“完善金融市场体系”提出了明确要求，强调扩大金融业对内对外开放、健全多层次资本市场体系、发展普惠金融、完善人民币汇率市场化形成机制、加快实现人民币资本项目可兑换、落实金融监管改革措施、加强金融基础设施建设等等，这些对金融业改革发展既提供了清晰的方向指引，更提供了有力的政策支持。其二，“一个《意见》”带来的机遇。2013年8月7日，山东省政府发布了《关于加快全省金融改革发展的若干意见》，被业界解读为“金改22条”。《意见》提出依托济南省会城市地位和金融资源优势，全方位打造区域性的金融管理中心、金融机构中心、资金结算中心、金融交易中心、金融后台服务中心，努力将济南建设成为立足山东、辐射周边省份、在全国有较大影响的黄河中下游地区金融中心。其三，“一个《规划》”带来的机遇。2013年8月28日，山东省政府印发了《省会城市群经济圈发展规划》，该规划范围包括省会济南及周边的淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州共7市，主要任务和目标是加大突破省会城市力度，做大做强省会经济，辐射带动周边区域，优势互补，联动发展，成为山东省中西部崛起的战略平台和经济发展新的增长极。《规划》提出济南要以提高集聚辐射和带动区域发展能力为目标，加快建设具有较强国内竞争力和国际影响力的区域性经济文化中心、科技人才中心、金融商贸中心、旅游会展中心、总部经济聚集中心。随着这“五个中心”的规划建设，将会对济南金融业发展起到有力的支撑和拉动作用。

    影响制约济南金融业发展的外部因素很多，比较突出的是随着全国各地对金融业发展空前重视，济南市建设区域性金融中心面临着极大的竞争和挑战。早在几年前，全国已有超过20个大中型城市提出了发展成为国际、国家或区域金融中心的目标与具体措施，而有金融中心功能规划或设想的各类城市更在200个左右。可以说，建设区域性金融中心之争业已进入“战国时代”。

    三、因应之策

    1.抓住机遇加快推进区域性金融中心建设。进一步优化金融业发展布局，着力抓好济南东部金融新区和济南金融商务中心区规划建设，吸引集聚更多的金融总部机构入驻。加快发展多层次资本市场，抓住“新三板”全面放开的机遇，引导鼓励更多企业进入新三板上市融资，形成“新三板”的济南板块。支持新设立的山东金融资产交易中心拓展业务、创新服务，尽快形成统一、集中、规模化的辐射全省及周边地区的金融资产交易市场。加快地方性金融机构改革发展，引导民间融资健康发展。

    2.大力提升金融业服务支撑实体经济能力。近年来，济南市每年都组织一系列银企对接活动，今后应聚焦实体经济这一重点，积极创新金融产品和服务，加大对高新技术产业、先进制造业、现代服务业、传统产业改造升级以及绿色环保等领域的资金支持力度。结合推进县域金融创新发展试点工作，完善政策措施，拓宽融资渠道，进一步优化“三农”和小微企业的金融服务。

    3.采取有力措施优化金融生态环境。切实加强有利于金融业发展的制度机制建设、法治环境建设、人才队伍建设和基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。当前，济南金融运行情况总体平稳，但也应加大风险防范控制的力度，特别对非法集资、非法揽储、金融诈骗、恶意逃废银行债务等违法犯罪活动，要坚决依法严厉打击。

    （作者单位：山东财经大学外国语学院）