新能源项目推进政策出台分布式发电企业受惠

    ■本报记者  邢梦宇

    按照国务院要求，国家发改委正在七个领域紧密推进重大工程建设，其中就包含清洁能源领域。

    发改委新闻发言人李朴民近日在出席例会时，提及国务院早前实施的《政府核准的项目投资目录（2014年本）》（以下简称目录）。在他看来，目录是将民资引入重大工程建设领域的开拓性文件，其用意非常明显：“进一步打破行业垄断和市场壁垒，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，激发市场主体活力和潜力”。

    联合国气候变化利马会议中国代表团副团长、首席谈判代表苏伟近日在接受媒体采访时透露，发达国家承诺到2020年每年提供1000亿美元，帮助发展中国家应对气候变化，但目前发达国家对绿色气候基金的注资还不到100亿美元，不及目标的1/10，并且还没有制定出清晰的路线图和实现路径。

    面对日益严重的能源以及环境问题，中国民资大规模进入清洁能源领域，不仅可减少对本国的碳排放，同时也有助于我国与发达国家在碳交易市场进行合作时占据更加主动的地位。

    今年9月，《关于加快推进清洁能源重大工程建设的通知》正式下发，重点圈定了今明两年可开工的26个项目，包括西南水电基地开发，目前在建项目进展顺利，溪洛渡、向家坝、锦屏等一批大型水电项目投产顺利；沿海核电工程，采用国际最高安全标准，在确保安全的前提下，启动一批沿海核电工程；风电建设，核准了一批项目并开工建设；光伏建设，以创建分布式光伏发电示范区为抓手，探索分布式发电商业运营模式，及时发现问题，总结经验，完善政策。

    此前，国家能源局批复了北京海淀区等18个工业园区创建分布式光伏发电的示范区，积极探索分布式发电的商业运营模式。

    根据相关计划，这18个示范区到2015年年底总发电量将达182万千瓦，吸引社会投资额将近160亿元，在进一步发挥示范区的发展模式，商业运营，吸引社会投资方面起到创新推动作用。

    据国家能源局新能源和可再生能源司副司长朱明透露，未来将借鉴这18个示范区的成功经验，把建设条件好、示范作用强的12个光伏发电园区（主要集中在浙江省）升级为分布式发电示范区。据了解，升级后的30个示范区内的企业绝大多数都是民资企业，对于引导和鼓励民间资本投入效果非常显著，进展情况良好。

    “现在按照中央简政放权的要求，对于分布式光伏项目小、投资主体众多、管理程序复杂的特点，我们将发电的管理权限下放到地市级能源主管部门进行备案，并且对各个环节进行了简化，近期准备对示范区分布式光伏项目采取先备案、后追加规模指标的方式进行管理，进一步激发各个投资主体，尤其是要提高民营企业参与项目建设的积极性。”朱明说。

    现阶段，分布式发电民营企业资金压力较大。对此，国家能源局正在与有关金融机构合作，鼓励示范区政府与银行经营机构合作开展金融服务的创新试点，通过设立公共担保资金、公共资金池等方式，为本地区光伏项目提供融资服务。

    据记者了解，目前国家开发银行、民生银行都在做这方面的探索。但也有曾经开设对相关领域企业提供贷款的银行，因资金回笼较慢而暂停贷款发放。

    “光伏补贴确认和拨付程序比较复杂，民营资本压力确实较大。我们正在协调财政部和电网企业尽快简化补贴的发放流程，保证国家财政补贴及时到位。”朱明表示。