深改遇到新常态 部署经济新战略
来源：中国贸易报
■本报记者 静安
年终将至，在中国经济即将以平稳增长、提质增效收官之时，人们不难发现，“深改元年”的中国经济已经进入新常态，宏观调控方式创新、转型升级红线鲜明、结构调整从容有序，新常态下的中国经济精彩纷呈。2015年是全面深化改革的关键之年，也是新常态下的“第二年”，改革从2014年的方案准备期迈入2015年的落地攻坚期。在业界看来，近日召开的中央经济工作会议将对新常态下的改革作出“不一样”的部署。
中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军告诉记者，当下描述中国经济绕不过去的词汇就是“新常态”，这也是今年中央经济工作会议区别于往年的最大特点。
“新常态反映在中央经济工作会议中，意味着为明年定的目标将不是简单的速度预期，而是区间化的增长概念，而且目标也更加多元化。如何实现区间化的增长概念、多元化的目标、均衡式的发展模式，这将是中央经济工作会议要确定的内容。”赵锡军说。
合理定速
中国经济增速逐渐放缓，今年前三季度经济增速为7.4%。多数专家和机构预计，全年增速在7.4%左右，明年政府增长目标或定在7%。
“今年经济增长速度大概略低于7.5%的目标，下调目标顺理成章。”民生证券研究院执行院长管清友认为，从历史经验看，中央曾在1998年和2011年两次下调增长目标，均是在经济下行压力之下‘被动降速’。2015年经济增长目标有所下调的概率增大，最可能的是直接定在7%，明年实现略高于目标的增速。另一种可能是定在7%至7.5%区间，明年稳定在区间之内。
“从国际经验看，高增长之后的换挡也是必然趋势。”管清友指出，根据世界银行增长与发展委员会的统计，二战后连续25年以上保持7%以上高增长的经济体只有13个，排除博茨瓦纳、马耳他、阿曼这样的小国，剩余10个经济体基本都从第三个十年开始减速，第四个十年能保持7%以上增速的只有中国台湾，其余经济体基本都掉到了4%以下。而中国目前已进入高增长的第四个十年。
“就业可实现、企业可盈利、财政可增收、民生可改善、风险可控制、资源环境可持续——和它相对应的速度就是一个好的速度。”国务院发展研究中心副主任刘世锦强调，实现有质量的增长比单纯以GDP论英雄更重要，要以质量为目标倒推速度标准。
多元目标
记者采访的多位专家表示，2015年中国宏观调控或将寻求稳增长、促改革、调结构、控风险等多个目标的平衡，新常态下的宏观经济目标将呈现多元化趋势。
“新常态有很多标志。”全国人大财政经济委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻分析说，新的速度——从过去两位数的高速增长，到现在成为个位数，但我们不希望增速下滑到5%或者4%，所以要“稳”；新的动力机制——现在中国经济转型面临四大阵痛：制造业要去产能化、金融要去杠杆化、房地产要去泡沫化、环境要去污染化，解决这四种阵痛，关键要实现创新驱动。
转方式调结构、突出创新驱动、强化风险防控、加强民生保障是2015年宏观调控具体追求的目标，其中，结构调整将被放在更重要的地位。中国社科院数量经济与技术研究所副所长李雪松认为，当前，国内新的经济增长点尚难以形成有力支撑，继续实施积极的财政政策十分必要。而全国人大财政经济委员会副主任尹中卿提醒：“在经济增速放缓时，应当守住底线，守住不发生风险或者风险不引爆的底线。”
“一带一路”等重大经济战略亦被看作明年经济工作部署的重点。国家发改委学术委员会秘书长张燕生认为，在“一带一路”的建设中，中国将以资源型产业和劳动密集型产业为重点，在沿线国家发展能源在外、资源在外、市场在外三头在外的产业，并进而带动产品、设备和劳务输出。
改革主线
增速目标的下调，从某种意义上看，也是为更快推进改革预留空间。12月5日召开的中央政治局会议定调2015年是“全面深化改革的关键之年”，提出要“狠抓改革攻坚”。在国泰君安证券首席宏观分析师任泽平看来，2015年，中央将坚定不移地推进经济体制改革，推出既有年度特点又有利于长远制度安排的改革举措，提高经济体制改革方案质量，抓好经济体制改革措施的落地。2014年深改组1至7次会议审议的国企、财税、金融、社保、土地、司法等一系列改革方案将逐步实施。
其中，国企改革备受瞩目。据记者了解，目前，已有20余个省份出台国企改革方案，国资委启动了4项改革试点，中石化迈出混改实质性步伐。东方证券首席经济学家邵宇对记者透露，国资改革的总体设计文件可能会在2014年底出来，文件将对改革的操作原则、总比例把握、完成进度等进行明确。
财税和土地改革也备受市场关注。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁表示，中央深改组审议了关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革的试点工作意见，不排除土地制度和房产税改革明年会有较大推进。
此外，瑞银首席经济学家汪涛预计，明年存款保险制度将正式推出，金融改革步伐将加快；在通缩压力加剧的背景下，价格改革将加速，可能进一步放松对能源、公用事业价格的调控。