APEC框架下 东盟稳步推进互联互通

    当前，经济全球化和区域经济一体化持续深入发展，APEC成员经济体通过不断加强相互之间的贸易与投资往来，逐渐形成了相互交织、高度依存的亚太区域生产和销售网络。然而，全球金融危机的爆发与演进也暴露出APEC成员经济体乃至整个亚太地区经济结构的深层次问题，突显出进一步改革与调整的必要性。如何在后危机时代寻找到新的合作突破口，继续扩大区域合作范围、提升合作层次、缩小发展差距，并实现亚太经济全面、均衡、可持续增长目标已经成为摆在APEC成员面前的共同课题。而涵盖基础设施连通建设、区域规制协调与融合以及本地区人员更紧密交往等多层面的APEC互联互通合作不失为一个现实而可行的选择。

    近年来，互联互通已经成为APEC的重要议程，也是2014年APEC会议的三大议程之一。值得注意的是，目前，APEC范围内的互联互通合作主要就是由APEC东盟成员倡议并推进实施的。东盟不仅加快推进联盟内部成员国之间的互联互通合作，同时也十分重视在更大的区域范围内与邻国或伙伴国加强合作，共同分享互联互通建设的成果。

    在东盟的积极倡导下，早在2009年APEC新加坡领导人非正式会议上，APEC成员领导人就开始讨论加强本地区的互联互通建设问题，并将其确定为巩固APEC成员体的紧密合作，推动区域经济一体化进程的重要方式。

    2010年召开的第17届东盟领导人会议上通过了《东盟互联互通总体规划》（以下简称《规划》）。而自东盟提出《规划》以来，中国积极支持并全面参与了东盟互联互通项目建设。此外，在东盟与中日韩三国领导人共同参与的东亚国家领导人峰会上，也多次通过发表联合声明的方式提出了加强10+3伙伴国在基础设施、规制、人文三方面互联互通的合作建议。在APEC的21个成员中，印度尼西亚、马来西亚、新加坡、泰国、菲律宾、越南和文莱等7个东盟成员也正在依靠集体行动的力量，尝试吸引更多的APEC成员（如美国、澳大利亚等）关注本地区的互联互通建设议题，并将其实施《规划》过程中的经验推广到整个亚太地区。

    2012年10月召开的APEC符拉迪沃斯托克领导人非正式会议继续针对该议题的合作达成重要共识。《亚太经合组织供应链联接行动计划》作为2012年APEC领导人宣言的附件之一，特别提出了突破供应链瓶颈限制，消除货物和服务流通障碍，争取2015年前实现本地区供应链便利化程度提高10%的具体量化目标。

    2013年，印度尼西亚借助其APEC会议东道主的身份，特别将“推进亚太地区的互联互通建设”确定为APEC2013年度三大优先合作议题之一。APEC经济体同意在2013年努力构建APEC互联互通合作框架，致力于消除现存的基础设施开发与投资壁垒，并确定覆盖相关项目实施全周期的合作指导原则，同时初步确定了在促进物理性基础设施建设、构建规制框架、完善高效的金融市场、抗灾能力建设、跨境教育、农民赋权等9个领域加强实质性合作。

    另据了解，为了有效实施东盟互联互通战略，东盟成立了互联互通协调委员会，其成员包括东盟常驻代表和成员国特别代表，并定期就总体规划的实施进展情况和面临的挑战向东盟协调委员会、东盟政治安全共同体理事会、东盟经济共同体理事会和东盟社会文化共同体理事会做出汇报。此外，东盟将联系相关政府、私营部门和大众媒体，推广和宣传东盟互联互通的项目，并了解利益相关者的想法和期望。

    东盟互联互通的战略目标是提高东盟区域整体的凝聚力、竞争力和吸引力，使该地区生产和分销网络深化、商品种类和参与国家范围加宽，在全球和东亚生产分销网络中的地位得到加强，并缩小东盟内部的发展差距，最终使得整个东盟地区更好地融入全球化的进程。

    （静安）