退税难 骗税多 出口退税政策难掩尴尬

    出口退税影响企业营收，退税率和退税进度直接关系到出口企业的资金周转甚至生死存亡。在国家的稳外贸措施中，出口退税政策成为能否提振出口的关键。不过，一直以来都存在少数企业利用监管漏洞进行骗取出口退税的行为，给国家造成了损失。在稳外贸政策出台后，一些地方涌现出很多贸易代理商。这些贸易代理商注册外贸公司，伪造出口数据，骗取出口退税。这些被伪造的出口数据统计到出口项目下，抬高了当地出口水平。

    出口退税成地方负担

    对于外贸企业，尤其是对资金压力比较敏感的小微企业来说，出口退税直接影响企业的利润和资金周转速度，大量出口退税被扣押不仅影响企业利润，也造成资金周转紧张。

    但是，记者在采访中发现，企业要拿到出口退税确实需要费一番周折。深圳一家家具制造企业的国际业务人员马丽娜告诉记者，按照流程，在办理出口退税时，企业需要提供报关单、出口销售发票、结汇水单或收汇通知书、产品征税证明、出口收汇已核销证明等多种资料，且需要通过海关、税务等多个环节的审核。如果国税部门对某笔交易有怀疑，会给企业发函调查，然后核对上述各类信息的真实性。如此一来，少则两三个月，多则小半年，退税拿不到，企业的财务报表就很难看，去银行贷款融资也就更难。

    退税迟迟发不下来，企业着急，地方税务主管部门其实也着急。相当多的业内人士认为，出口退税难是多年前分税制改革的遗留问题。

    据记者了解，在大部分国家，增值税都是中央税，因此，出口退税都由中央政府承担。但是在中国，增值税是共享税。比如一个在湖南生产的厂家，先在湖南被征收了环节税和最终消费税，要通过上海港出口，除了由中央返还92.5%的出口退税之外，上海地方政府还需要承担出口退税中的7.5%。所以，中央政府将退税下移，这给沿海一些出口企业聚集区域带来一定的退税负担。

    而且，很多原本经济比较发达的沿海省份在经济结构调整中首当其冲，其土地财政因房地产业低迷而遭遇历史拐点。地方政府背负大量债务面临偿债压力，出口退税就成了地方上日益沉重的负担，出现了退税无法足额快速返还和落实的现象，企业叫苦不迭。

    国办发19号文提出：加大中央财政对出口退税负担较重地区的补助力度，进一步加快出口退税进度，确保及时足额退税。

    最近，有媒体报道，新的中央与地方出口退税承担比例细则已经完成意见征询，有望进一步减轻出口优势省份的负担，并从整体上提振出口。根据这项细则，沿海地区一些传统出口退税负担较重的地方可能会降低承担出口退税的比例。

    稳外贸肥了代理商

    加快出口退税进度，确保及时足额退税是为了尽可能解决企业资金周转问题。然而，一直以来都存在少数企业利用监管漏洞进行骗取出口退税的行为。

    某义乌圣诞用品企业人士向媒体坦言，稳外贸政策出台后，南方一些沿海省份一下涌现出很多贸易代理商。这些贸易代理商注册多个外贸公司，伪造出口数据，骗取出口退税。这位企业负责人透露，今年，外贸代理行业乱象丛生。一些贸易代理商除进行出口骗税外，还以回扣方式暗自吃掉出口企业很多利润。“例如，一个订单能赚30个点的利润，其中，25个点被贸易代理商拿去，企业只能得到5个点。”

    一位业内人士表示，在加大打击骗取出口退税力度高压下，骗取出口退税行为在一定程度上反映出一些地方存在监管疏漏。

    在采访中，不少企业提出，出口有海关把关，生产和增值税发票有税务部门把关，收汇有外汇管理局和银行把关，都是国家部门，核对起来并不困难。

    8月14日，有媒体报道称，青海首例骗取出口退税案成功告破，案值达到2013万元人民币，而2013年10月，广西梧州、防城港分别查获两起骗取出口退税的大案，案值分别为1000多万元、5000多万元。深圳海关缉私局通报的数据显示，2013年1月至10月，深圳海关缉私局共查获1700多宗影响出口退税案件，涉及案值高达9.4亿元，其中一部分案件涉嫌骗税……

    在税务界人士看来，查出口骗税看似简单，但实际工作中困难重重，要做的工作很多。广西国税局稽查局局长唐颖昭告诉记者，要打击骗税需要各部门形成合力，搭建由政府牵头，财政、税务、海关、外管、公安、外经贸和银行等多个部门参与的社会综合治税信息系统，实现政府各部门涉税信息共享；还要改变部分地区，尤其是外贸后发展地区“重资格备案、轻经营管理、重数量轻质量”的现状；海关还要有针对性地加强对企业报关出口货物的实地查验力度，变“事后”核查为“事前”检查，开拓防范和打击骗税的新途径。