《快递条例草案》征求意见许可制实名制持证制引质疑

    ■本报记者  范丽敏

    “连报关员资格考试都取消了，一个取件、派件的快递员所需要的技术含量还需要考证吗？”

    “我们国际业务的牌照已经申请了一年多，到现在还没下文。”

    “我们营业网点变更了半年，也没拿到变更许可。”

    ……

    在近日举办的快递行业发展座谈会上，来自国内快递企业的代表和快递行业的专家就国家邮政局起草的《快递条例草案》（以下简称《草案》）进行探讨，对快递业行政许可制、实名寄递制、快递员全员注册制、快件安全等问题提出了不少质疑，并建议政府应进一步简政放权，发挥市场活力。

    质疑一：许可审批

    “目前，我们在全国有3000多个网点，可以说是一个全国性的快递公司。”全峰快递副总裁刘伟介绍说，然而，其中获得许可审批的仅有7个省的100多个网点，其他均未获得许可，可以说是“违法经营”。

    在快递行业中，这种违法经营现象并非个例，而是一种普遍现象。这与邮政局的管理效率较低密切相关，平均许可审批时间需要半年。

    有与会企业提供的一张示意图这样显示，一家全国性的网络化快递企业如果根据业务需要新设立非法人分支机构的话，需要经过如下流程：由法人机构向国家邮政局提出申请，国家邮政局45天内征询分支机构所在省邮政局意见，省邮政局30天内下发到所在地市邮政局征询意见，这同样需要30天；然后，地市邮政局在15天内派人员到分支机构实地检查后，再向省邮政局出具意见，这中间往往也需要30天，最后，省邮政局的意见反馈给国家邮政局。

    但在实际操作中，还会因各种原因导致上述流程进一步延长。

    “目前，许可审批制度对于行业发展的束缚越来越大，已经成为制约行业发展的重要因素。”国务院发展研究中心研究员魏际表示，根据国务院简政放权的指导意见，快递许可制度进行改革的时机已经成熟，主管部门应该创新快递行业的监管方式，激发企业活力。

    快递咨询网首席顾问徐勇则建议，应简化甚至取消许可审批，将其改为工商注册登记后规定时间内向邮政监管部门备案，并引入“保证金制度”，这既能起到在事后监管中对违规企业予以惩戒，又能减少企业的运营成本和监管部门的管理成本，提高全行业的效率。

    质疑二：收寄实名制度

    有一项调查显示，“你愿意向快递员出示你的身份证吗？”在街头随机采访中，有超过一半的受访者表示不愿意，有担忧。

    然而，此次《草案》恰恰规定，“快递企业实施收寄实名制度”。

    “一项制度必须得有可行性。”一位与会的快递企业负责人说，专业人员在核对身份证时，都无法保证百分百准确，何况快递员在有收寄件工作压力的情况下？尤其是对于那些试图通过快递渠道从事犯罪的人，快递员怎么可能阻挡他们？

    此外，100%快递件实名验视制度的执行，会增加收寄的时间，降低取派件效率。

    对此，亚太速递商论坛中国区首席代表雍虎建议，从欧美国家对于安全领域的安全监管经验来看，企业是否实行开箱验视，收寄实名制度等都是由企业自行决定的。在美国，无论是快递公司，还是美国邮政，都没有对于快件100%开箱验视的做法。相反，为防止货物丢失，公司对于是否开箱验视都有严格的政策和限制。企业根据自己建立的风险评估系统对货物进行风险评估。

    质疑三：全员持证上岗

    《草案》要求，“国家实行快递员注册管理制度……引导经营快递业务的企业全员持证上岗”。

    一下子，“全员持证上岗”遭到了业内的集体反对。

    一位民营快递企业的负责人反问：连报关员资格考试都取消了，一个取件、派件的快递员所需要的技术含量还需要考证吗？更何况，员工上岗前，企业内部肯定有培训的，快递员考证本就没必要。

    “快递业基层岗位本就人员流动性较大，‘考证’增加了企业的用工成本，这种强制性的行业准入门槛，提高了就业门槛，也不利于就业。”徐勇表示，一旦实行快递员注册管理制度，不仅变相提高了就业门槛，大大增加了企业的用工成本，更与当前的改革潮流背道而驰。

    上海邮政管理局原副局长邵钟林则认为，注册制度往往是个体的作用较大时来使用的，如建造工程师的注册制度、安全工程师的注册制度等。而快递工作性质较为简单，还达不到非要注册的条件。”

    质疑四：安全责任

    去年年底，圆通快递一加盟商在卸载中造成了化学品泄露，造成8人中毒，并有一人死亡。这起“夺命快递”事件，将快递企业的安全管理问题推上了风口浪尖之上。

    为了保证快件安全，《草案》中要求快递企业规范寄递普通化学品的行为，如“经验视不能确定安全的其他普通化学品，应当要求寄件人出具物品寄递安全证明。”

    对此，与会企业代表认为，寄件人非常清楚物品的性质，为了节约运费，他们不交给具备危险品运输资质的物流企业，而将潜在风险转嫁给快递公司，这对快递企业而言是非常不公平的。

    况且，快递公司根本没有能力通过验视去判断化学品是危险品还是非危险品，也没有能力验证《寄递安全证明》的真伪。

    欧美国家自“9·11”后都高度重视安全问题，他们的管理经验应为管理部门所借鉴。

    据雍虎介绍，美国在交通运输部内部设立了专门的危险货物运输管理职能机构——管道和有害物质管理局，主要负责监督危险货物的包装生产和特别问题，修编美国危险货物运输规则，负责监督管理的执行，与国际危险货物运输规章的协调等。

    “在法规中，给予有关危险货物袁术规则解释、问题解答已经对规则提出意见的联系部门和沟通方式，方便政府随时听到行业意见。”雍虎说。