技术性贸易壁垒致中企出口损失662亿美元

    ■本报记者  邢梦宇

    日前，国家质检总局召开新闻例会，公布了去年国外技术性贸易措施对中国出口企业影响的调查结果。数据显示，2013年，约有38%的中国出口企业不同程度地受到国外技术性贸易措施的影响；全年出口贸易直接损失约662亿美元，比2012年降低23亿美元。

    “从本次调查数据可以看出，中国出口企业受国外技术性贸易措施影响的直接损失总额仍高居600亿美元以上，国外技术性贸易措施对中国对外贸易的影响仍然很大。数据的小幅下降表明，近几年中国部分行业企业转型升级取得一定成果，以质检部门为主导的技术性贸易措施工作取得一定成效。”国家质检总局办公厅副主任陆春明表示。

    美欧高筑技术壁垒

    据悉，此次调查涉及全国各产业领域，随机抽取了31个省、自治区、直辖市的3148家出口企业，了解国外技术性贸易措施对企业出口的影响。

    根据调查结果，对中国企业出口影响较大的国家和地区排在前5位的是美国、欧盟、日本、加拿大和拉美，分别占直接损失总额的31.9%、29.2%、9.3%、3.7%和2.7%；受国外技术性贸易措施影响较大的行业排在前5位的是机电仪器、纺织鞋帽、化矿金属、农产品和食品、玩具家具，分别占直接损失总额的41.7%、23.9%、18.1%、6.6%和4.6%；受国外技术性贸易措施影响较大的省份排在前5位的是江苏、天津、广东、山东、浙江，分别占直接损失总额的27.2%、11.2%、11.1%、10.4%和9.5%。

    在盈科律师事务所全球合伙人杨琳看来，论及技术性贸易壁垒对企业的影响，需要从两方面辩证地看待，“一方面，技术性贸易壁垒会增加企业市场准入的难度，对出口量造成负面影响，在一定程度上减少企业的眼前利益，并且为了应对这些技术性贸易壁垒，还会造成企业各个方面成本的增加。但更重要的是，技术性标准和法规、绿色壁垒等对企业的技术性创新会起一种推动作用，激励并引导企业创新，进而提高企业的国际竞争力，对企业的健康和绿色发展将会产生积极、深远的影响。”

    应对壁垒倒逼产业升级

    抽样调查结果显示，主要贸易伙伴影响中国工业品出口的技术性贸易措施类型，集中在认证要求、技术标准要求、标签和标志要求、工业产品中有毒有害物质限量要求、包装及材料要求等5个方面。

    此外，国外市场对于食品质量安全也有着较为严格的把关标准。影响农产品和食品出口的技术性贸易措施类型，集中在食品中农兽药残留限量要求、重金属等有害物质限量要求、微生物指标要求、食品标签要求，以及加工厂、仓库注册要求等5个方面。

    杨琳表示，与反倾销、反补贴相比，技术性贸易壁垒有很大的不同，“技术性贸易壁垒是以国家或地区的技术法规、协议、标准和认证体系（合格评定程序）等形式出现的，涉及的内容广泛，涵盖科学技术、卫生、检疫、安全、环保、产品质量和认证等诸多技术性指标体系。与反倾销、反补贴相比，技术性贸易壁垒具有合理性、隐蔽性、灵活性和双重性。它通常是以维护国家安全、保障人类及动植物的生命和健康安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量为诉求，因此具有普遍的合理性。在合理性目的掩盖下，它隐蔽地利用合法的外衣出现，很容易把人们的视线从贸易保护转移到人类健康和环境的保护上。通过技术法规、标准及合格评定程序，对商品的质地、纯度、规格、产地证书、包装和标签等作出规定，可起到提高产品质量和生产效率，迫使企业加快技术进步和改造的作用；但是另一方面，它也很容易被巧妙地利用，从而构成‘合法的’贸易壁垒。”

    壁垒趋势：与知识产权结合

    据了解，欧美等发达国家在构建贸易壁垒时表现出了一些新的趋势。

    “近年来，各个国家在构筑技术性贸易壁垒时，很明显的一个特点是与知识产权进行结合，许多技术性贸易壁垒都是以知识产权为支撑或直接构筑。一些发达国家利用自身在研发、技术上的领先优势，实施专利屏障，利用知识产权保护等相关法律法规间接形成技术垄断。另外，技术性贸易壁垒的构筑也都更多地以保护人类和环境为主要目的，尤其是对于发达国家而言。可以说，发达国家日益增长的SPS措施（动植物检疫及检疫处理措施应符合《实施卫生与植物卫生措施协定》）是今后中国需要应对的主要技术性贸易壁垒。”杨琳说。

    对此，杨琳提醒广大进出口企业，首先应清楚认识到国际贸易中“技术标准”的重要性和“技术标准”对人类社会发展及生态环境的作用，从而主动地采取措施去应对与其切身利益相关的技术壁垒。其次，企业要对所出口的国家的相关技术法规、标准及合格评定程序有详细的了解，努力达到并积极申请有关标准的国际认证。最后，也即是最具有操作性的一点是，在日常商贸活动中，出口企业要多与境外先进的相关企业交流、合作，引进新技术、新标准，建立起稳固的共赢关系，抓住机遇，在恰当的时候，可采取境外投资、并购等“走出去”的跨国经营方式。