化解产能过剩 看中国经济未来发展

    ■谷亚光

    前言：虽然人们对产能是否过剩存在争议，但调查数据还是显示了问题的严重程度。据工信部调查，2012年底，中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，为此，我国政府及时出台相关政策，2013年10月国务院印发了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，同年11月国土资源部发文《严禁为产能严重过剩行业供地》。之后，国际机构也对中国企业的产能过剩问题高度关注。国际货币基金组织认为是中国的高投资率，引起了产能过剩，并导致了资源错配，使得总体投资回报率，由20世纪90年代初25%，下降为如今16%。国际货币基金组织还利用经济增长模型测算后指出，如果这个问题不能很好地纠正，中国经济的年增长率将可能跌至4%左右。尽管这种判断有点武断，但还是不要掉以轻心为好。

    及时做好市场调研  适时公示产业信息

    就市场经济来看，我国的产能过剩问题是周期性显现的，每到经济不景气时期，都要治理产能过剩问题。这就不得不让人思考，产能过剩问题可能是一个规律性问题。一般来说，追求利润是企业的本性，在国家范围内的产能过剩出现以前，单个企业会努力增加产能，以创造更多利润。我国的情况更复杂一些，除企业的利润冲动之外，还有地方政府GDP增长需求，地方确定主导产业投资也是推动产能过剩出现的重要动力源。

    有专家指出，从国际层面看，很少有国家将产能过剩视为一个很重要的命题：首先，在政策层面，主要国家有产能利用率的统计指标，部分国家产能利用率也很低，但并没有所谓的“产能过剩治理”的政策主张，全球产能过剩，也没有像GDP等其他经济指标一样，有官方全球统计数据；其次，在研究层面，在更多的经济学分析中，并没有将产能过剩作为一个关键议题加以研究，而是侧重对产能利用率的剖析。正是基于这样的习惯，国外对待产能过剩的方式，往往是通过发布各产业产能信息，利用信息等来警告企业或投资者，不要向产能利用率低的产业投资。当然，这样的对待方式，力度往往是有限的，从时间上来说，也可能信息是滞后的，但就市场经济的要求来说，这已经是比较可行的了。

    期盼公布产能信息  产能过剩面临挑战

    按照发达国家的经验，获取准确的数据和信息是解决问题的前提。虽然产能利用率在界定上存在着一些争议和难度，但企业的开工程度，通常可从企业的问卷调查中，获得较为准确信息。由于我国统计局部门尚未系统公布产能利用率数据。所以，企业或投资者利用统计信息，作决策根据就不存在。从这个角度来讲，我国很多企业或投资者，往往投资会存在着盲目性，这可能是产能过剩出现的又一个原因。

    有研究认为，就现有数据来分析，我国企业在报告其产能利用率数据上，也存在着如实反馈真实信息的激励和约束问题。目前，国内的企业并没有真实反映其产能利用率数据的激励，反而存在着夸大其产能和产能过剩状况的可能性：作为对其他企业的威慑，通过夸大其产能、降低产能利用率的数据，能够在一定程度上起到阻止其他厂商进入的意图；此外，出于政策影响目的，企业夸大其产能过剩，并造成所谓的“资源耗费”印象，有可能获取更多的政策倾斜。当前，对企业不真实报告信息的约束和惩罚事实上难以实施，因而信息的可信度将是严重的挑战。如果事实确实如此，那么，产能过剩的问题有可能被夸大了。不过笔者认为，谨慎为上，毕竟产能过剩已成事实。建立治理产能过剩的长效机制，还是应列上日程。

    宏观决策调控价格  充分发挥法治力量

    利用市场力量来调控经济。党的十八届三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。就政策选择上，需要更多地理顺价格机制，强化环境标准，更多的让居民参与管理。诸如当前钢铁等行业的产能过剩和产能利用率的关注，很大程度上跟排放和环境污染有关。而导致产能过高主要原因，是资源和环境等并没有得到恰当定价。因此，在现实中我们应进一步改革水电价格，使资源价格与环境保护目标相匹配，不能一味迁就工业企业的利润追求。加大环境污染的整治力度，抬高企业污染的环境成本，让企业盲目扩张规模的代价与获取利润的冲动相中和，使企业更加理性化。

    市场经济是法治经济，在地方经济发展中，地方政府的GDP冲动，导致地方领导盲目干预地方经济发展，盲目推动地方投资，投资失败后，并不承担盲目投资的责任。今后，应在法律上出台相应的规则或条例，杜绝此类事情反复发生。地方政府只能给企业创造良好环境，不能插手企业的决策，企业的投资就会更理性。因为，企业一旦投资失败就必然遭到市场惩罚。地方政府一旦失去了干预企业的兴趣，也就不会或明或暗的补贴地方国有企业，国有企业也就不会为得到补贴而虚报产能数量，相应的，国家的统计数据也就会更加准确。

    鼓励民企健康发展  政策引导一视同仁

    制定更加公平的产业政策和企业政策。目前我国的产业政策和企业政策基本上是公平的，这是我国产业快速升级，大型企业地位不断在世界排名中跃升。同时，我们也要看到，产业政策往往附加有很多支持条件，在执行过程中，地方政府为了地方利益，往往给予了过多的关心，有时会引致结果的扭曲。在企业政策上，因为有国有与非国有，大型与中小型企业的区别，往往是大型国有企业能够获得更多的补贴，而且规模越大，得到政策倾斜的机率越大。所以，国家层面想压缩产能时，在实际中可能会出现一些非市场性的企业联合，而在表面上扩大企业的产能规模现象，会影响了数据统计的准确性。所以，在今后出台产业政策和企业政策时，要把公平放到更加重要的位置。

    （作者系郑州工业应用技术学院）