京津冀一体化 河北发展成关键

    ■本报记者  邢梦宇

    京津冀一体化进程正在加速。

    日前，北京天津通关一体化启动，随着10月1日河北的加入，三地区将顺利实现通关一体化。而环保、交通以及通信等相关产业的一体化也正逐步提上日程。

    据了解，京津冀实现通关一体化后不但减少了实际货主的费用成本，也减少了国际物流的环节。以前，跨关区报关必须重新注册企业、重新注册报关员，一体化后，企业的营业执照、通关注册都相互认证，企业在一体化的区域内通关更加便利，成本大幅降低，实现了物流、信息流、资金流的快速运转，效能、效果、效益明显提升。

    通关便利

    据统计，自7月1日京津冀海关区域通关一体化改革率先在京津两地之间实施以来，两地海关共申报一体化报关单近18万票。通过建设统一的申报、审单等四个平台，两地企业在异地通关过程中平均节省通关时间8个小时，降低通关成本约20%。

    “通关一体化是贸易便利化的一部分，是为了帮助当地进出口企业方便、快捷、高效通关。通关一体化直接影响的是三地进出口贸易。”中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀在接受《中国贸易报》记者采访时表示。

    据统计，京津冀三地贸易进出口量比较大，占全国贸易进出口总量的1/6至1/7，而且增长速度高于南方地区。因此，在京津冀地区实现通关一体化的意义不亚于三地在基础设施以及生态环境方面的合作。

    京津冀在全国发展格局中的地位逐渐凸显，有不少业内人士将其称为继长三角、珠三角之后新的增长极，而三区内部产业格局的变动也引发各方关注。

    “实际上，我认为京津冀实现通关一体化最直接的对于产业上的影响是有利于北京地区相关产业的外溢，由此实现三地产业格局的合理分工、协调发展。现阶段，企业在北京的运营成本相对较高，三地通关一体化共用一个海关，有些企业可能会选择向北京周边以及河北地区转移，会出现一定程度的产业分散。”陈耀说。

    河北发展需提速

    陈耀在早些时间就提出了京津冀地区实现一体化，河北省的发展至关重要。“河北是京津冀地区经济发展的洼地，工业化发展程度相对较低，跟北京、天津不在一个水平上。只有河北这个短板补上了，才可能实现打造世界级大城市圈的构想。而京津冀一体化最终要达到的效果是经济发展水平趋于一致。”

    现阶段，除了京津冀地区实现通关一体化外，其他地区也在提出这一构想。甚至有人提出全国范围内的通关一体化。

    “跟现行的行政体制一样，不同的地方按照不同的海关分区进行管理。要想在全国范围内实现通关一体化，从理论上来说是没有问题的，关键是要实现不同关区之间的网络互联互通，建立起统一的信息平台，但现在还办不到。只有加大基础设施的投入以及提高监管的水平，包括明确审单、征税程序等，都要有统一的制度把这些程序建立起来，才有可能使企业可以任意选择申报地点。要想完成这些工作需要一定的时间，这点从京津冀通关一体化就可以看出来，京津先行，河北最后加进来。而京津冀的经验可以向其他地区推广，如长三角、珠三角。”陈耀说。

    期待体制创新

    去年9月，上海自贸区挂牌成立，各界人士期盼先行先试成功，将成功经验复制推广。与此同时，全国其他地区纷纷提出建立自贸区构想，而政府层面则对批示趋于谨慎。

    “上海自贸区成立至今，大家都希望可以从中获取成功经验，但是目前还处于探索阶段。而一体化实际上是强化区域间合作，由于各地区可以合作的领域有很多，比如道路基础设施的互联互通，跨省区生态环境治理保护、联防联控、产业之间的分工协作，跨地区金融合作等众多领域等都要一步一步完成，所以要实现区域间的一体化，步伐不可能太快。”陈耀说，“现在的问题是，我们要总结出一些可复制的经验，如果上海自贸区取得了一定的成果，很可能会在大范围内推广。区域间的一体化很大程度上和上海自贸区试点有异曲同工之效。我个人也期望未来上海自贸区以及区域一体化可以成为推动中国经济的新动力。”

    然而，身处改革的攻坚阶段，无论是建立自贸区还是发展区域一体化，当务之急是体制创新。

    “现在有人提出要在国务院层面上成立一个协调小组来推进三地一体化，而不是仅仅依靠地区政府。”陈耀说，“我认为最重要的是建立一个高效的协调机制，以京津冀地区为例，三地内部差异较大，行政干预较多，合作程度不高，要促进三地的协调发展就要有一个有效的机制，逐步实现治理能力的现代化，京津冀地区可以先走一步，但截至目前还没有一个相对较好的机制。”