滇缅边贸考察实录

    ■本版撰文  本报记者  栾鹤  杨颖  霍玉菡  徐淼  王哲  策划  张伟勋

    编者按：2013年9月，中国国家主席习近平提出建设“丝绸之路经济带”战略构想，2013年11月12日，十八届三中全会《决定》提出，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。西南地区的云南、广西以及广东三地，作为“丝绸之路经济带”及海上丝绸之路的重要地域，域内边境、港口的区位优势不可低估。2014年5月8日至18日，中国贸易报社新闻采访团走访了上述3个省区，本报自今日起，将陆续推出相关报道。

    云南腾冲——这里与缅甸毗邻，历史悠久，底蕴深厚，是中国对外开放的重要窗口和通道。在腾冲，记者实地考察了中缅经贸发展，并对腾冲当地的特色产业发展有了更深刻的认识……

    站在云南腾冲的中缅界碑之前，能看到山底密林掩映的缅甸小村寨。一早，熙熙攘攘的边民互市结束后，一切重归安静。山中凉意阵阵，两位年轻的缅甸村民裹了几件破旧的单衣走上山坡。他们用红色塑料袋装了条活鱼来向我们兜售，里面连炖鱼的香料都配好了。

    缅甸如此之近，但在普通人眼中，它仍然是神秘的。缅甸军政府于1989年将国名改成了“Union of Myanmar”。军政府所使用的这个英文国名源自缅甸历史上的“Myanma Naingngandaw”，象征着它与英国殖民统治时代的决裂。但政治流亡分子、美国和英国广播公司喜欢沿用缅甸旧名“Burma”。

    腾冲：中缅边贸的南丝路

    腾冲县位于云南省西部，西邻缅甸，与缅甸接壤的国境线长达148.075公里。腾冲距离昆明700多公里，而到缅北克钦邦首府密支那只有217公里，到印度雷多也只需600多公里，是中国通向南亚、东南亚的天然门户。

    腾冲县西北角的猴桥镇与缅甸毗邻。猴桥是中印公路中国境内的第一桥，也是古西南丝绸之路（以下简称“南丝路”）中国境内的最后一站。

    南丝路造就了腾冲曾经的繁荣。据史料记载，180多年前，腾冲口岸贸易总额一度超过当时唯一正式开放的通商口岸广州，洪盛祥、春延记等10多个跨国商号以这里为中心，辐射内陆、南亚、东南亚，繁盛一时。

    据腾冲县委外宣办干部孙桂育介绍，腾冲从明朝起就开始从缅甸进口玉石进行加工。到了上世纪二三十年代，这里被称为“小上海”、“小香港”。

    在猴桥口岸联检大楼，记者看到，海关采取“货场查验、卡口放行”的管理模式，规范边民互市申报，加大现场查验力度，严厉打击各类涉嫌偷逃、走私行为，营造良好的边民互市管理秩序。

    据介绍，腾冲县相关部门深入村寨实地进行调研，将边民生活所需且符合边民互市贸易目录的薪柴、非濒危竹、草果、核桃等商品列入鼓励边民进出商品项目，让惠民政策落到实处。同时，腾冲还加强宣传边民互市贸易的相关管理规定，引导并规范辖区边民用好用足优惠政策。

    腾冲县商务局副局长刘品成表示，2013年，腾冲边民互市贸易进出口货值达1.113亿元，突破了亿元大关。

    这样的成绩仍然难掩腾冲县口岸的“没落”。通过猴桥与南亚国家开展的贸易越来越少，而190公里外的瑞丽口岸却越来越繁荣。

    谈及原因，刘品成十分无奈，除了市场本身不景气，缅甸北部的战乱成为最大的不可抗拒力。2012年4月以及2012年年底至2013年年初的战乱，中方投资建设的七彩桥被炸，猴桥口岸一度成了摆设，连最基本的边贸都无法开展，更难谈过境贸易。两次战乱让腾冲县口岸进出口货物量降为145.029万吨，同比减少了43.27%。

    缅甸：尚在民主阵痛之中

    缅甸国内依旧局势动荡，战火不熄。但缅甸政府与克钦军之间的和谈在即，总统吴登盛也乐观地认为不久的将来，双方能够成功签署全国停火协议，和平似乎露出了一丝曙光。但不断发生的武装冲突，仍在很大程度上影响了缅甸经济的正常运转。

    中国-东盟研究院报告称，作为世界上最不发达国家之一，缅甸2013至2014财年的外贸额还是实现了同比增长。如果实现了真正的民主和平，将会促进缅甸经济的良性发展。

    缅甸，又被戏称为“免电”，大街上到处都是小型发电机。据称，缅甸只有两个地方是能够保证开空调的，一个是高级酒店，另一个是玉器店。因为缅甸经济不发达，能够住酒店或买玉器的客人绝对是有钱人，不能被怠慢。

    缅甸正在努力发展经济，但腐败是缅甸经济发展难以规避的难题。腾冲金鑫经贸有限公司总经理刘天益对记者诉苦，从腾冲到缅北，短短100多公里的路上竟有14道关卡，每道关卡都须打点。缅方公路管理者3个月更换一次，收费标准不一。公司得设专人疏通关系，每年花费逾百万元。

    由联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（UNESCAP）、经济合作与发展组织（OECD）和缅甸联邦工商业联合会（UMFCCI）等组织共同开展的“2014缅甸商业调查”于5月6日公布了结果。调查也显示，腐败成为在缅企业发展面临的最大障碍。

    在西方国家眼中，缅甸努力走向开放和民主，触发外交关系中罕见的竞赛，看谁首先宣告赢得而非失去这个国家。

    作为国父昂山将军女儿和衣钵传承者的昂山素季，面目却越来越模糊。她是美国民主的代理人还是希望？

    5月15日，美国总统奥巴马致信国会，宣布恢复对缅甸的制裁。制裁内容包括禁止美国公司和个人在缅甸投资。奥巴马表示，缅甸在一些关键领域取得了重要进展，但美国必须恢复对缅甸的贸易和商业制裁，原因是该国仍旧“对美国的国家安全和外交政策构成异乎寻常的威胁”。

    美国有关官员对缅甸现任政府的民主进程提出质疑，“缅甸的底层官员是否会贯彻执行？地方司令是否会执行？这种循序渐进的改变，需要多年的时间，不是几个月内就能实现的。”

    5月11日，第24届东盟峰会刚落下帷幕并发表了到2015年建成东盟共同体的《内比都宣言》。15日，美国就宣布恢复对缅甸的制裁。巧合还是另有隐情？面对美国的制裁，缅甸会采取怎样的应对措施以降低制裁对其经济发展的影响？值得关注与思考。

    菲律宾、越南与中国在南中国海的领土主权争执成为本届东盟峰会的主要讨论话题。作为东道主的缅甸则以“团结一致，建设一个和平与繁荣的社会”为宗旨，有意避开“可能有争议”的“中国话题”。

    中国在这场角力中又扮演了何种角色呢？中国驻文莱前大使、中国国际问题研究基金会亚太中心研究员刘新生称，缅甸一个知名歌手创作一首歌《曼德勒之死》，曼德勒（音译，缅甸第二大城市），歌词大意是，这个城市将要被中国人占领，缅甸人感到恐惧忧虑。缅甸开每个大型演唱会时，都要首先唱这首歌，之后全场齐唱缅甸国歌。

    缅甸的未来扑朔迷离，充满未知数。缅甸反对派领袖、诺贝尔和平奖得主昂山素季呼吁国际社会在缅甸民主转型的艰难时刻提供支持，她还提醒所有与缅甸友好的国家持续关注缅甸民主化进程的演变。修改宪法、种族紧张关系以及军队在缅甸政治生活中的所扮演的角色是缅甸正在面临的关键性问题。军政府与反对派之间，究竟哪一方真正有能力推进一个开放的社会呢？这场较量恐怕要等到2015年大选到来时才能见分晓。

    增长中的中缅经贸

    据缅甸官方统计，2013年缅甸全年的贸易进出口总额达229亿美元，同比增长26.9％。其中，进口118.5亿美元，出口110.5亿美元。其中，对华贸易额达64亿美元（进口35亿美元，出口29亿美元），同比增长31.8％，中国仍是缅甸的第一大贸易国，而泰国则以56.6亿美元，居第二位。2014-2015财年，缅甸的外贸额预计为257亿美元，有望达到300亿美元。

    缅甸经济发展步履维艰。缅甸东盟事务发言人吴耶图5月10日表示，由于缅甸、老挝、柬埔寨和越南四国在经济发展水平、国内生产总值（GDP）总量和市场成熟度方面都与东盟其他国家存在较大差距，2015年加入东盟经济共同体对他们来说存在一定难度。上述四国加入东盟经济共同体的时间将推迟至2018年。

    2014年4月29日，中国首条与缅甸首都内比都的定期直达航线（北京—昆明—内比都）开通。这是继昆明—仰光、昆明—曼德勒航线后开通的第三条中缅空中通道。

    缅甸的地理位置具有战略意义。缅甸连接东南亚与南亚，跟印度、孟加拉相邻，是中国到印度洋最近的陆上通道、到南亚最近的市场渠道。