养老服务业须走统筹发展之路

    ■本报记者  范丽敏

    目前，中国60岁以上老年人已达2亿，相当于英、法、德3国人口总和，其中失能半失能老人超过4000万。围绕这类庞大的人群，养老服务产业有望成为名副其实的朝阳产业。

    然而，我国养老服务业发展并不顺利。民政部副部长窦玉沛在第三届中国国际养老服务业博览会开幕式暨第三届中国养老服务业发展论坛上坦陈，养老服务业在发展过程中还存在四大制约因素：认识上有偏差，重机构养老而轻居家养老；城乡发展不平衡，重城镇养老而轻农村养老；养老机构布局不合理，缺乏科学的规划引领；政策落实不到位，导致养老服务业发展融资难、用地难、收费减免难。

    为此，我国将制订和落实《社会养老服务体系建设中长期发展规划》，统筹居家养老、社区养老、机构养老和其他多种形式的养老，统筹普及性服务和个性化服务，统筹养老服务与相关领域的互动发展，统筹城市和农村养老资源促进基本养老服务均衡发展。

    养老服务业发展困难重重

    “我国正面临着人口老龄化的严峻挑战，老龄化发展的速度之快、规模之大，持续的时间之长，发展养老服务业的任务之重，困难之多，压力之大，都是前所未有的。”窦玉沛说。

    统计数据显示，我国老龄人口众多，截至2013年年底已经突破2亿，失能、半失能老人也超过4000万。

    如此巨大的市场需求，刺激了养老机构、设施的建设。近年来，各种民办养老机构如雨后春笋般逐渐增多。

    “然而，由于缺乏科学的规划引领，养老机构的布局不合理，服务设施功能不配套，服务的质量不均衡，造成了有些养老机构一床难求，也有些养老机构床位闲置，区域性、结构性矛盾突出。”窦玉沛表示，此外，我国养老服务业还存在三大制约因素：一是目前关于养老服务业的认识有偏差，重机构养老，轻居家养老。一些地方政府包括社会力量对养老服务缺乏全面理解，一提到养老服务想到的就是建机构、增床位，并把建设养老机构作为政府投入重点和考核指标，社会投入的兴奋点也多聚焦在养老机构建设上，而对居家养老服务这一社会需求最旺盛、最符合老人意愿、最适合中国国情的养老服务模式不够重视。

    二是政策落实不到位，制约养老服务业发展融资难、用地难、收费减免难、用人难的问题长期没有得到解决，民间资本的投资潜力尚未充分释放，高龄津贴、养老服务补贴等老年福利制度主要集中在东部及经济发展地区，中西部及经济欠发达地区老年福利保障水平低，覆盖面窄，政策不协调，区域差异明显。

    三是发展不平衡，重城镇养老，轻农村养老，城镇老年人口集中，服务资源丰富，有支付能力的服务需求旺盛，基本形成了较为完善的养老服务发展格局，而农村养老服务起步晚，基础差，投入欠帐多，发展滞后，远远不能适应形势发展的需要。

    全国老龄办副主任阎青春透露的一组数据也证明了这些问题：截至目前，全国建成社区养老设施25.6万个，比“十五”末增加了8万多个，其中，城市社区建立养老设施占比为72.5%，农村乡镇敬老院3.1万个，占乡镇的91%，但是农村社区养老服务覆盖率仅有6.5%，不及城市的1/10。

    亟须创新养老服务理念和模式

    《中国贸易报》记者在展会上发现，众多针对养老服务方面的创新理念和服务模式引起了广泛关注，包括北京太阳城集团倡导推出的针对“50后”初龄老年群体的创新养老服务模式——“百龄计划·全球联盟”。

    “‘50后’即1949至1959年这10年间出生的人群，他们的出生恰逢建国后第一批‘婴儿潮’，这一人群数量高达2亿，同时这个群体也是‘计划生育’政策的第一批实践者。”北京太阳城集团董事局主席朱凤泊在接受本报记者采访时说，一方面，“50后”多为独生子女家庭，传统的家庭养老功能已被极度弱化；另一方面，“50后”为初龄老人，身体健康状况良好、有较好的收入和开放的思维模式，他们对将展开的养老生活有着多元化的需求。

    如何满足“50后”群体不同阶段的养老需求？

    朱凤泊表示，北京太阳城集团联合30余家涉老企业组成养老合作体，为“50后”打造一份可持续终身的养老规划——百龄计划·全球联盟，涵盖四大服务功能：生命管理、健康维护；连续五年，每年一次、每次14天的疗养度假服务；三甲医院就医绿色通道服务以及高龄后的机构养老床位优先预定服务。

    朱凤泊建议，除了企业应创新服务模式之外，政府亟须最大限度地调动公共资源和市场资源，遵循城乡一体化、官民融合的原则，以打破城乡分割、官民分割、公办民办分割的安排，促使养老服务真正走上社会化繁荣道路。

    可喜的是，我国将制定和落实《社会养老服务体系建设中长期发展规划》，统筹居家养老、社区养老、机构养老和其他多种形式的养老，统筹普及性服务和个性化服务，统筹养老服务与相关领域的互动发展，统筹城市和农村养老资源促进基本养老服务均衡发展。

    记者了解到，我国还将制订和落实《鼓励民间资本参与养老服务业发展的政策措施》，加大政策支持和引导力度。此外，还将开展养老服务业综合改革试点，公办养老机构改革试点，以及面向养老机构的远程医疗服务试点，鼓励先行先试探索创新，激发养老服务业的内生动力和发展活力，为全国养老服务业发展提供经验。