环保立法拟出重拳 以最严制度防污治污

    ■本报记者  杨颖  霍玉菡

    雾霾频繁出现，水、土污染日益严重……当环境污染问题越来越影响日常生活，人们对生存环境的保护也愈加关注。

    今年两会，“环保”仍是各界关注的热词。全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和提出“少开一些灯”的呼吁，梁晓声等政协委员带环保袋上会的细节引发了媒体的关注。两会期间，不少代表委员也针对环保问题提出了相关建议，一些代表更建议，应加快修订《环境保护法》（以下简称环保法）并尽早颁布实施。

    据了解，我国现行的环保法于1979年试行，1989年正式实施。面对日益严峻的环境形势，其中很多内容已经无法适应当下形势。2011年，环保法的修改被列入十一届全国人大的立法计划，之后，进行了3次审议。而到三审时，审议的已经是《环境保护法（修订案）》，而非此前的《环境保护法修正案（草案）》。因此，有分析指出，这几个字眼的变化意味着环保法修改将从“小修小补”向“开刀动手术”转变。

    “动手术”就有机会作大调整，针对即将在今年四审的《环境保护法（修订案）》，多位两会代表指出，采取强硬措施，提高违法成本，应是当下环境治理和环境保护的重点之一。

    全国人大代表、湖南省秦希燕联合律师事务所主任秦希燕表示，重典治污，就得让污染者不敢越雷池一步，打破“违法便宜守法贵”的怪圈；完善联合防治，告别治污“一亩三分地”；源头保护落到实处，生态补偿机制让保护者受益。而全国政协委员、农工党中央副主席、农工党市委主委蔡威也表示，希望正在修订中的环保法能发挥重典治污的作用，体现生态保护红线的战略部署，彻底扭转“环境守法成本高，违法成本低”的现状，遏制环境违法行为高发、易发态势。

    那么面对各界的期盼，《环境保护法（修订案）》又究竟会在何时以怎样的面貌向污染宣战呢？

    张德江在十二届全国人大二次会议作全国人大常委会工作报告时指出，今后一年，将贯彻全面深化改革精神，修改《环境保护法》、《大气污染防治法》，完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。业内人士认为，这让人看到了高质量、管实事儿的《环境保护法（修订案）》或将于今年年内出台的希望。

    据环境保护部副部长吴晓青介绍，目前，环保部正对三审稿作一些新的修改，将解决“违法成本低、守法成本高”的问题，另外，在如何加强依法治污、依法管理方面，也将会有很大的突破。全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰也透露，在目前的修订草案中强化了政府责任，比如规定地方人民政府有义务采取措施，遏制环境恶化的情况，政府在制定经济、技术政策的时候，要充分考虑对环境的影响；明确将环境保护工作作为政府及其有关负责人考核评价的重要依据；强化了法律责任追究制度，规定行政机关有违法行为，造成严重后果的，主要负责人要引咎辞职。同时，修订草案也完善了环境保护管理制度、强化了法律责任、规定了环境信息的公开制度等。

    据了解，目前，《水污染防治法》和《大气污染防治法》的修改也已列入立法规划。此外，今年，环保部门也将着力推进土壤污染治理工作，编制《土壤环境保护和污染治理行动计划》并组织实施。

    从“修正”变“修订”，环保法修订草案意欲重拳治污，越来越“硬气”，与此同时，各项具体的环境立法保护工作也在井然有序地进行。不过，各界还是呼吁，要加快修订进程，对现状做出更快的反应。

    当然，除了完善立法，生态文明也需要全民提高认识。正如袁杰所说，我国240多部法律中，防治污染、保护自然资源的法律占有相当比重，有些制度现在看来也是比较先进的，但关键在于怎样依法守法、怎样依法执法。大家都希望生活在蓝天白云、青山绿水之中，政府有义务严格执行法律，企业和公民也有义务严格遵守法律。