重庆国资：用改革和创新托举中国梦

    ■本报记者  郭辉

    国有企业改革在30多年的中国改革进程中，一度被称作“最难攻克的堡垒”。2000年后，全国国企整体扭亏为盈，而重庆仍有70%的国企严重亏损，差点“拖了全国国企全面脱困的后腿”。

    然而，短短10年时间，重庆国企不仅摆脱了缠身的债务，更因其“渝富模式”、“八大投”模式而蜚声海内外。

    2013年11月，国务委员王勇赴重庆调研国资国企改革，这里是全国首站。在王勇看来，多年来重庆国企在探索中发展，“有理论、有实践，为全国地方国企改革竖立了旗帜、样板”。

    2014年1月，重庆市召开国资工作会议，正式启航新一轮国资改革。这标志着重庆市国资系统在重庆市委、市政府的领导下，吹响了托举中国梦的号角。

    破冰：“渝富模式”开启重庆国企新时代

    重庆国资系统在因“渝富模式”、“百亿集团工程”声名鹊起之前，曾是全国国资系统的“尾巴”。当时，重庆不仅是东北老工业基地和西部现象的双重叠加，还因其粗放的经济增长方式而债台高筑，地方经济因国企被困而裹足不前。

    2003年，重庆市国资委成立。时任重庆市副市长，现任重庆市委副书记、市人民政府市长黄奇帆亲自挂帅重庆的国资改革，奏响了重庆市国资系统重组、融资、整体上市三部曲。

    第一步，重组。2004年，重庆渝富资产经营管理公司成立，作为地方政府的投融资平台，主要承担三大职能：一是打包处置国有企业不良债务和资产重组；二是承担国有企业破产、环保搬迁和“退二进三”的资金托底周转；三是对地方金融和国企进行战略投资、控股。

    渝富公司充分调动地方政府的所有资源，包括土地增值、税收豁免等；并辅以隐性财政担保的形式获得国家开发银行的巨额贷款，在地方政府并不开阔的财务空间内，对治下国企进行了最大化的重组，探索出业界闻名的“渝富模式”。从重庆市债权类不良资产处置到参与国有企业的投资和资产重组，再到搭建金融控股公司，渝富公司各次出手均业绩不俗，重组企业多数轻装上阵，获得了重新发展的机会。

    这一步不仅走出了叫响全国的“渝富模式”，更开创了重庆国企的新天地。渝富集团的成立，成为重庆国企摆脱债务的“破冰”之举。

    “渝富模式”只是重庆市国资监管创新的一部分。随后，重庆国资改革开始一系列“大动作”。让国有投融资企业通过市场渠道，带动社会资金进入，组建“八大投”解决重庆基础设施建设的资金缺口，这种方式被世界银行评价为“欠发达地区城市建设可以借鉴的样板”；通过“五五三三”措施，重庆成功盘活了五户地方金融企业，做活了地方金融产业板块；通过“三加二”综合措施，重庆成功重塑了传统工商产业板块，并赋予其全新价值和企业活力，使之成为重庆振兴老工业基地、提升实体经济实力、发展新兴产业的龙头企业；通过“一二三四”措施，即“一平台、两通道、三支撑、四重点”，重庆国资借用外力，巧妙助推国企重组转型，加速提升国企核心竞争力，在促进重庆国企自身发展的同时，拓延了地方国有经济的发展边界，为重庆非公经济的发展腾出了市场空间，创造了“国民共进”的双赢局面。

    2014年，重庆市召开国资工作会议，确立了新一轮国资改革的目标，那就是以存量撬动、增量引入、放开项目为主要方式，以整体上市为基本路径，以集团层面股权多元化为重点，推动绝大多数国有企业发展为混合所有制企业，培育国有资本投资运营公司，建立国资有序进退机制，完善现代企业制度和国有资产管理体制。

    自此，重庆国资系统进入整体上市的新阶段。

    创新：混合所有制引领重庆国企“再出发”

    十八届三中全会提出混合所有制，为国企改革指明了方向。而在重庆，混合所有制也将成为未来国资国企改革的重点方向。

    早在上世纪90年代，国企改革就提到股份制、上市公司、中外合资等。而党的十八届三中全会展开了全面深化改革的蓝图，作为经济体制改革的核心内容之一，国企的新一轮改革探索把发展混合所有制经济作为重中之重。

    “结合新一轮国企改革总要求，重庆国企，将在2014年迈出新改革的第一步。”重庆市国资委主任廖庆轩说，2014年，重庆国企改革确定了3件事。

    股权多元化、混合所有制改革，是今年深化国企改革的第一件大事。廖庆轩提出，2014年，重庆将推出首期总额约2000亿元的近100个项目，面向社会资本开放。同时，将试点推动市属国企集团层面的股权多元化改革，力争2户至3户取得实质性突破；推进川仪、建工、燃气等企业力争实现年内上市；并引入一批股权投资基金等民间投资主题参与国企改革上市、重组整合、对外并购。

    根据这一计划，重庆将通过存量国有资本吸附、撬动大量社会资本，促进国资、民资、外资相互持股、融合发展。换言之，一是要推动国企整体上市；二是要把重庆部分现在合适的国企集团转化为巴菲特式、淡马锡式，或是中投式的投资公司；三是推动未上市国企股权多元化，把部分股权转给民营、社保基金、保险基金、私募，甚至是外资；四是把国企转让掉的一部分股权所获得的国有资本，搞一批国资委直接控制的产业投资母基金，管理团队由国资委通过市场化方式选择组织，投资方向由发改委、经信委等部门指导，母基金不直接投到产业中去，而按一定比例和各种社会资本的私募基金混合成立子基金；五是在政府公共服务、基础设施类一些市场信号逐渐活跃起来的领域，推动公共产品价格逐步实现市场化，为非公经济的进入创造条件。

    其实，近年来，重庆在发展混合所有制经济方面已有探索。去年，重庆银行成功登陆H股，募集资金41亿港元，成为国内首家在港上市的城商行；轻纺集团、水务资产公司、三峡银行等成功引入战略投资者，都是重庆发展混合所有制经济的成功案例。

    实证研究表明，发展混合所有制，引进多元化投资主体、股权适度分散，带来的是企业绩效提高。数据显示，截至2013年底，重庆市国资系统1505户企业中，混合所有制企业有713户，占比47.4%。

    转型：“八大投”华丽转身

    在重庆的万亿国资阵营中，包括城投集团、地产集团、高速公路投资集团、高等级公路投资集团、建投集团、交通开投集团、水务集团和水投集团在内的“八大投”早已名声在外。“八大投”一直是重庆当地基础设施建设的重要推手，10年来以6000亿元的投资额承担了重庆市的重大基础设施建设。而历经10年的发展，这些企业也都成为了资产规模数百亿元的大型企业。

    用3000亿元左右的债务，干了6000亿元的事，“八大投”的运作可谓国企发展的样本。

    尽管如此，重庆市国资委还是将它们纳入了深化改革的范畴。对此，重庆市国资委为“八大投”制定了3种转型方案。

    一是在完成了某个领域的投资建设任务后，历史性地退出舞台，或关闭或转业，成为实体产业。这种转身早有先例。2010年底，由于费改税，重庆7000多公里的二级公路不再收费，路也基本修完，重庆高等级公路投资集团就不再从事高等级公路建设工作，重庆市政府将其变更为重庆旅游投资集团，专门从事旅游产业的投资开发。水投集团与水务股份也已实现整合，主营供水、排水、污水处理和大型水库建设，资产达千亿元。

    二是一旦市场信号发展到了可以市场化运作阶段，就转化为混合所有制。比如重庆高速集团。重庆高速公路已建成投运2300公里，而重庆汽车保有量以每年17万辆的速度上升，目前每年收费可达100多亿元，高速集团的整体效益已显现。若是将该集团的部分股权转让给社会资本，这个投融资平台就可以转身为市场化企业。

    三是转型升级为国有资本投资运营公司。据重庆市国资工作会议的安排，重庆地产集团今后将转型为重庆基础设施领域的此类投资公司。

    “八大投”的华丽转身，无疑代表了重庆国企改革的决心和高瞻远瞩的视界，也解读了为什么重庆市国资系统的改革总能牵动市场的神经。

    成效：培育更具国际竞争力的一流国企

    深化改革，必须要培育更具活力、竞争力的一流国企。

    2013年，重庆市国资委坚持改革和创新，实现了市属国有重点企业累计创造营业收入3709亿元；经营利润250亿元；上缴税金190亿元的良好业绩。

    在完善企业转型升级方面，西南证券完善金融服务全产业链条，商社集团进军电商和消费金融领域，对外经贸集团谋划保理业务，农投集团启动农业融资租赁筹建，化医、轻纺、机电、四联、能源等集团所属企业环保搬迁和淘汰落后产能取得了引人瞩目的成绩。

    在重庆市国资委的推动下，重庆市新增国家级企业技术中心1个；新增中国驰名商标2个；新增专利授权1846项，同比增长106%；新增商标1219个，同比增长213%；获国家级企业管理现代化创新成果一等奖2项、二等奖4项。

    一连串的成绩，是重庆国资系统坚持改革与创新的真实写照。

    2013年，重庆国有企业“走出去”同样成绩显著。

    据重庆市国资委党委书记胡际权介绍，2013年，重庆银行成功登陆H股，募集资金41亿港元，成为国内首家在港上市的城商行；重庆百货、重钢股份成功增发；重庆三峰环境垃圾发电业务进入印度市场，四联集团LED灯具通过阿根廷本地认证，机电集团PTC、恩斯特龙直升机等一批海外收购项目，实现收购后持续盈利。今年，在严控过剩产业投资的同时，要鼓励和支持企业走出去，通过海外并购带动产业升级。

    在改革和创新的浪潮中，重庆市国资系统一大批更具活力和核心竞争力的企业正在形成。

    此外，重庆市国资委还将深化改革与重庆地区经济发展紧密联系在一起。去年，重庆市委市政府作出重要战略部署：建设五大功能区。对此，胡际权表示，重庆市国资委将及时调整布局，以适应五大功能区的定位。在都市功能核心区，着力发展金融等高端服务业；在都市拓展区，充分发挥在总装、总成等先进制造业、高新技术产业中的引领带动作用；在城市发展新区，成为推动工业化、城镇化、信息化、农业现代化融合发展的主力军，把城市发展新区作为现代制造业发展的主战场；在渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，遵循“面上保护、点上开发”的原则，积极参与特色农业、特色旅游等特色产业发展。

    重组、上市、监管、创新，成为重庆国企改革的“关键词”。改革，让重庆在探索社会主义公有制更富效率的实现形式过程中，迎来了“新国企”方阵；创新，使重庆国企无可争议地成为重庆经济发展的中流砥柱。未来，重庆国资将朝着“监管一盘棋”、“服务一盘棋”、“发展一盘棋”的方向全面发力，用实干托举起中国梦。