关于尽早批复同意在海门试行市场采购贸易方式的建议

    【案由】

    市场采购贸易方式是在浙江省义乌市先行先试的一种新型贸易方式。2012年8月，义乌市在全国先行试点市场采购贸易方式；2013年4月，商务部、国家发改委等八部委联合发文，正式批准义乌开展试点工作，并出台了15项国家级、12项省级支持政策。市场采购实施一年多以来，义乌出口成倍增长，成为近两年浙江省外贸出口最主要的增长来源，贡献率超过60%。去年7月8日，商务部专门征求海门试行市场采购贸易方式的相关意见，要求深入调研和论证可行性和所需政策环境。以此为起点，海门市市场采购贸易方式申报工作正式启动。

    【案据】

    （一）海门叠石桥家纺产业的特点

    家纺产业是海门的特色产业、富民产业，其中，叠石桥国际家纺城是历经30多年培育与发展形成的全球最大、全国唯一的现代化、国际化家纺专业大市场，其综合实力位居全国专业市场之首。市场由省级开发区海门工业园区控股规划管理。温家宝、张德江等多位中央领导都曾亲临视察并寄予厚望。

    多年来，叠石桥家纺发展呈现以下特点：一是规模大、带动性强。形成了以叠石桥市场为核心的家纺产业板块，覆盖周边200多平方公里、配套6500多家生产企业、带动50多万人员就业，拥有占地2000亩、建筑面积200万平方米的市场规模和2万多间经营商铺，经营200多个系列、560多个品牌、1000多种家纺产品。去年，整个叠石桥周边区域市场成交额超过900亿元。二是品牌响、辐射广。先后荣获“中华之最”、“全国文明市场”、“全国百强纺织品交易市场”等国家级荣誉，建成了“全国首批重点培育内外贸结合商品市场”、“全国家纺产业知名品牌创建示范区”、“国家4A级旅游景区”等国家级平台，被世界版权组织评为“世界版权保护优秀案例示范点”，举办过8届“张謇杯”家纺设计大赛，是中国家纺流行趋势推广基地和国内首个家纺成品指数发布基地。三是链条长、成本低。形成了一条涵盖“织、染、印、成品、研发、物流”的完整产业链，无论是设计环节的花型、款式、配色、样品，还是生产环节的原料采购、批量印染、加工剪裁、质检包装、物流托运，生产者和采购商都能在市场区域内快速找到价格最低的商品、品质优良的服务。

    （二）海门试行市场采购贸易方式的重要意义

    市场采购贸易方式是推动外贸转型升级的标志性工作，在海门开展试点工作的重要意义在于以下三个方面：

    一是有利于打造区域性的纺织品集散中心。江苏纺织品服装出口额位居全国第二、仅次于浙江，苏州、南通、南京、无锡四市年出口额均超50亿美元，长江以北纺织产业集群超过100个，有着十分可观的外贸规模。试点实施后，依托海门兼具黄金水道和黄金海岸的叠加优势和上海港、南通综保区、南通港、洋口港、吕四港、海门港的口岸保障以及贸易新政的辐射作用，叠石桥将为周边地区的企业和市场提供最便捷、最便宜的贸易通道，进而形成区域性的纺织品集散中心。预计将产生200亿美元左右的外贸空间，年增幅在13%至15%。因此，海门试行市场采购贸易方式能把叠石桥市场的平台优势转化为江苏做大国际贸易的竞争优势，在长江以北形成一个辐射苏、皖、鲁等地的纺织品全球贸易集散中心。

    二是有利于积累专业市场改革的先行经验。义乌在一年的政策试行期内，实现了外贸出口的倍增发展，总结出了许多宝贵的经验，但作为综合性市场，它也无法涵盖所有方面。据《中国商品交易市场统计年鉴（2013年版）》统计，目前，全国共有各类商品交易市场5194家，其中，综合市场1392家、专业市场3802家，面广量大的专业市场在国民经济发展和地方产业集群发展中扮演着十分重要的角色，部分市场与叠石桥一样有着产业优势和外贸需求。叠石桥试行市场采购贸易方式，可以探索该项政策在专业市场的可行性和可操作性，为政策找到顶层设计与基层实践的最佳结合点，积累可复制、可推广的成熟经验。

    三是有利于拉动长三角地区经济持续增长。出口是拉动经济增长的三驾马车之一，海门试行市场采购贸易方式，通过国家、省市等多个层面出台扶持政策，可以营造更为宽松便利的外贸发展环境，对国际贸易采购商、参展商、投资商等重点群体产生较强的磁吸效应，为地区经济发展带来更多的人流、物流、信息流、资金流，促进产业高端化、城市国际化、配套优质化，使叠石桥成为“世界级家纺制造贸易基地”，成为推动长三角北翼经济跨越发展的有力引擎。

    四是有利于广大小微企业提高国际竞争力。当前，叠石桥家纺一般贸易97%从上海清关，同时还有大量外贸家纺产品通过叠石桥市场采购后从义乌拼箱组柜间接出口，客观上增加了企业的运输成本和结汇风险。在叠石桥试行市场采购贸易方式，可以帮助小微企业在外贸中获得更加便捷的服务，同时降低成本，真正让小微企业共享改革红利，不断提升我国纺织行业的国际竞争力。

    （三）海门试行市场采购贸易方式的申报情况

    从去年7月商务部就叠石桥试行市场采购贸易方式征求意见以来，海门市把试行新政作为核心和主线，开展了大量基础性工作，取得了阶段性成效。目前，各项条件基本成熟，试点准备工作基本就绪。

    一是各级全力支持，建立了上下联动的推进机制。从国家、省至南通、海门市层层落实责任，环环密切配合，形成了强有力的工作推进体系。国家层面，商务部牵头组织申报工作，其他七个部委在实地调研后表示支持，并给予业务指导。今年2月22日，商务部国际贸易谈判代表、副部长钟山一行，专题调研海门工业园区内外贸结合市场、市场采购贸易方式试点工作，并给予充分肯定。江苏省委、省政府也高度重视，将此作为全省重点推进的外贸改革工作。市县层面，也成立了专门的工作机构，加快推进速度。

    二是配套加快完善，构建了日益优化的功能平台。坚持把完善配套功能、改善外贸环境摆在重要位置，部署了8个方面11个平台建设任务，加紧规划建设叠石桥涉外功能区，加快引进外贸公司、货代船代、仓储物流、跨境电子商务等贸易平台，不断拓展国际化服务业态，优化叠石桥市场周边涉外商务环境。今年，将重点推进叠石桥国际贸易涉外服务中心、涉外商贸生活配套服务区、国际贸易中介服务机构办公区、叠石桥国际物流商务园，以及江苏省最大的数据服务中心等项目建设。在综合管理平台建设上，按照“质量可控、源头可溯、责任可究”的原则，组建了由工商、国税、商务、质监等10部门联动协作的叠石桥综合管理服务平台，初步实现了跨部门、综合性的贸易流程监管和全方位、人本化的贸易政务服务。目前，市场区域供货商、采购商和中介资料库已开展收集整理，叠石桥市场采购监管信息平台筹建工作加快推进，一个集数据处理、平台互接、风险监控、资源共享于一体的管理平台正在加快打造。

    三是主动学习创新，形成了海门特色的政策框架。始终把政策作为试点工作的核心环节，在积极学习借鉴义乌先进做法的基础上，因地制宜，创新突破，海门特色的试点方案已经省政府上报商务部，实施细则正在加紧制订完善。积极与上级对口部门对接沟通，并按照部委反馈意见，及时修改完善试点方案、操作规程和相应条款，努力形成海门特色的市场采购新政体系。

    【建议】

    希望商务部等相关部委局根据前期实地考察情况与当前我国纺织行业参与国际贸易竞争的迫切需求和形势，能尽早批复在海门叠石桥全面试行市场采购贸易方式，并将各条线、各职能部委局政策创新、制度创新在海门先行先试，为我国纺织产品参与国际竞争、培育纺织行业外贸发展新优势赢得主动，为加快推进我国专业市场领域国际化进程、实现内外贸一体化打造样板区、提供试验田，积累可复制、可推广的经验模式。

    本版稿件由本报记者常旭日根据全国人大代表陆亚萍议案整理