关于网购和传统商业双赢发展的建议

    【案由】

    近年来，网络购物以其便捷、价廉、时尚等优势，赢得了越来越多消费者的青睐。根据艾瑞咨询发布的数据，2013年，中国网络购物市场交易规模或达到1.85万亿元，同比增长42%。根据商务部最新预测的2013年全年社会消费品零售总额数据，2013年，网络购物交易额占社会消费品零售总额的比重或达到7.8%，比2012年提高1.6个百分点。中国社科院专家姜奇平认为，网购销售额一旦占到社会消费品零售总额的5%，就会越过临界点，呈现爆发之势，并开始产生全局影响，成为改变中国传统商业格局的起点，也给我国以传统商贸为基础建立起来的法律制度、管理体系等带来极大冲击。由此，政府应尽快建立和完善相应的网购管理体制和出台相关的网购管理办法，加强监管，规范网购秩序，同时保护和促进传统商业健康发展，形成双赢的局面。

    【案据】

    （一）网购需要法制管理。网购是以其虚拟化、电子化和全球化被社会和消费者接受的，因此，采用传统管理的工商登记、税收征管、质量监督、消费者权益保护等法律法规来应对网购，会出现一些制约和管理漏洞。虽然商务部《网络零售第三方平台交易规则管理办法》即将出台，工商总局的《网络交易管理办法》将从2014年3月15日施行，但是，这些法规层级不高，能否达到监管效果还值得研究和探索。现行税收制度对虚拟营销方式的征管有时模糊不清、有时无法界定，给税务机关履行税收管理职能带来了难度。对于开具发票问题，消费者一般都是对有需要保修的物品才索要发票，而对日常用品、服装等大部分网购商品很少要求开票，甚至有的商家提出要开发票加价，这也让消费者打消了索票的念头，致使国家税收严重流失。

    （二）网购需要规范管理。由于经营网店门槛低、成本低，只要有一台电脑能上网，联系几个厂家，就可以在网上挂牌。这种“游击式”的网店多如牛毛，挂羊头卖狗肉、以次充好等问题比较多，查处难，维权难。而政府在管理上还处于调查研究和起步阶段，体系不全，法规缺失，即使有规定也难以得到较好落实。所以必须规范管理，并且推广一些规模大的网店或厂家得到社会认可的经验。

    （三）传统商业需要保护。由于网购的冲击，实体的商场、超市、个体工商户都受到不同程度的影响。许多网店实质是做代销，几乎没有中间环节，接到订单后直接从厂家发货，成本低廉，售价自然大大降低，况且还省了许多税收和管理费等。相比较而言，实体的商场、百货店中间环节多，需要支付管理费、职工工资、物流费、税金等等，在不停加价后，相同商品商场的售价比网店要高20%到30%。如服装行业，随着网购的盛行，到实体店试穿的人越来越多。虽然店里的客流并没有减少，但成交量却越来越少。据说，“试衣族”、“抄号族”、“比价族”在商场频频试装之后，回家上网按照试好的型号下单。一些商场、超市成了网店的“体验田”，只开花不结果。营销上的不公平使实体商贸企业连喊亏损，商场、超市等商贸领域是人力资源密集地，倒闭一个商场，会影响许多“小家”，成为新的不稳定因素，所以，在现阶段需要从政策上给予倾斜。

    【方案】

    （一）依法管理。网购不仅方便快捷、省时省力，而且能够降低交易成本、减少现金流、提高交易透明度，但也存在交易诚信度不够高、交易安全性不够强、法律保护面不够广、竞争秩序性不够严等问题。据了解，目前国家有《电子签名法》、《电子支付指引》、《非金融机构支付管理办法》及其《实施细则》、《电子银行业务管理办法》、《电子银行安全评估指引》、《网络交易管理办法》、《网络发票管理办法》等法律法规。这些法律法规存在立法层级不高、法律体系不全、执行效力不强等问题。建议加强高层科学立法，由商务、工商、质监、食品监督、卫生监督、公安、税务、银监等多个部门联合加强对网络销售的监督和管理，促进电子商务的健康发展。

    （二）征收管理。随着网络购物受到越来越多网民的青睐,它所引起的税收问题也越来越突出。由于我国长期以来并没有强制对网络交易征税，如果按照小规模纳税人3%的增值税征收率来计算，2013年网络购物1.85万亿元的销售额，扣除其20%的已交税款（估算），还有400多亿元税款的流失。建议加快出台与网络购物发展相适应的现代化电子商务税收征管办法及实施细则等，构建良好的市场秩序和公平的商贸环境。

    （三）双赢发展。从销售额来看，网购的增速很快，但舒适的购物氛围和人际交流是网购所无法取代的，建议对传统的商贸企业给予高度的关注和扶持，引导他们在不断完善服务功能与服务措施、为客户提供体贴入微的服务的基础上，借势转型发展，抓住机遇，融入网购时代。建议政府也要对传统的商贸企业给予政策上的扶持，这些商贸企业吸纳了大批员工，尽管工资不高，但一份相对稳定的工作能稳定人心、稳定家庭、稳定社会，因此，双赢才是最好的发展局面。