国外治霾：技术和立法并进

    去年全国两会，农工党中央曾以党派提案形式聚焦雾霾问题，建议从国家层面统筹协调区域雾霾污染治理工作，同时成立一个领导班子，落实领导小组的各项决策。提案中还提出“亟须将PM2.5纳入各级政府绩效考核”。在京津冀、长三角、珠三角在内的重点区域，要开展空气污染治理专项行动，相关地方政府要尽快提出空气质量改善的近期目标，接受公众监督。

    一年来，这份《关于积极应对区域灰霾污染的有关工作建议》得到中共中央和国务院高度重视。习近平对提案批示：“建议很有价值，应认真研究，出台有力举措，为实现‘美丽中国’发展目标作出应有贡献。”

    去年9月初，国务院下发了《大气污染防治行动计划》，采纳了关于PM2.5纳入政府政绩考核、区域联防联控、京津冀等重点区域重点治理等主要建议。

    “雾霾”已成为2014年的热门词汇。北京、江苏、山东、河北、黑龙江、广东等多个省市均把雾霾治理写入了政府工作报告中。在委员们的提案中，有从控车、限行、加快慢行系统建设等角度来提建议的，也有从治理机动车尾气污染入手的。总之，途径多种多样。

    事实上，国外治霾之路同样布满荆棘，其中不乏一些成功经验，例如，“洛杉矶光雾事件”发生后的许多治理经验就值得中国借鉴。

    保罗（Paul）是一位外教，从小在洛杉矶长大。他告诉《中国贸易报》记者：“光雾发生时，空气颜色都会发生变化，有时烟雾呈微白色，有时显黄褐色，烟雾会招致眼睛疼痛和流泪，还会导致死亡。光雾严重时，需要到洛杉矶城外采集新鲜空气来呼吸。但通过多年的治理，洛杉矶出现雾霾的天数已经越来越少。”

    而洛杉矶采用的方法，既不是禁车，也不是限车，因为美国是一个车轮上的国家，而洛杉矶依靠汽车的程度更甚于美国的其他城市。

    最终，洛杉矶从减少车辆排污入手。1960年，通用汽车公司宣布，一种减排装置——曲轴箱净化器将安装在1961年该公司为加州生产的小轿车上。虽然安装后仅能清除25%的碳氢化合物排量，但这已经是一个巨大的进步。

    值得一提的是，洛杉矶最主要的措施是鼓励人们使用共乘车道，此措施早在1984年洛杉矶奥运会之前就实施了，直到今天还在有效使用。其做法是，将高速公路的最快一条左方车道改为共乘车道，只有两人或者三人以上共用一辆车的情况下才可以使用，单人开车使用共乘车道要罚款271美元。这条快车道比其他道路更快，而且可以通达洛杉矶市中心任何地方。另外，洛杉矶市政府还专设一个办公室，拨出专用800免费号码，任何想要共乘车的人，无论是提供车辆还是自己想搭乘他人车辆，都可以打这个电话，由交通局的专业人员负责为共乘者配对。

    与此同时，美国开始为治霾工作进行立法。但早期的法案主要是扩展了联邦政府在环保方面的职能，因为没有制定检测标准和强制措施，最终失败。

    直到1970年，美国出台了新版《清洁空气法》。该法授予联邦政府空气污染治理主导权，规定了州实施政策，建立了全美统一的空气质量标准。此外，美国还成立了环境保护署。这一“法”一“署”的强力结合，终结了联邦空气污染法律执行不力、缺乏对违法者的有效惩罚、各州为发展经济无视环境的混乱局面，成为美国空气真正走向清洁的拐点。

    对洛杉矶而言，治理大气污染同样是一场利益的博弈，遭遇各方阻力，包括汽车公司和石油公司，此外还有不作为的个别政府和立法者。而《清洁空气法案》的实施具有里程碑意义，标志着洛杉矶治霾初见成效。

    2007年，洛杉矶才终于拨霾见日。这一年，整个洛杉矶地区真正达到了清洁空气的标准，并实现了交通不再拥堵。

    点评：

    自1903年洛杉矶第一次遭受烟雾侵袭，到2007年拨霾见日，洛杉矶治理空气污染超过百年。因为“先污染后治理”，洛杉矶为此付出了沉重代价。

    历史总是惊人的相似。煤炭和汽车尾气同样也是中国空气治理的绊脚石。与此同时，在治霾过程中，有法不依、执法不严、违法不究的问题依然存在，这同样也是之前洛杉矶治理空气污染所面临的困局。

    美国立法治霾经验值得借鉴，中国也必须尽快出台相关法律，治霾关键还是有法可依，执行到位。