巨轮计划依旧牵动各方神经

    ■本报记者  霍玉菡  杨颖

    日前，交通运输部官网发布了《沿海码头靠泊能力管理规定》（以下简称《规定》）。《规定》明确，从7月1日起，中国沿海非液体散货码头的减载靠泊吨位等级为25万吨级。与此同时，《规定》取消了受到批评的“一船一议”的做法。

    《规定》发布之初，并未引起媒体关注。可随着事态不断发酵，《规定》目前引起各方争议，而争议焦点就在于《规定》是否已经为淡水河谷大船在中国港口靠泊奠定了基础。

    各方解读有争议

    “本是交通运输部对于码头管理的正常规定，现在却与淡水河谷扯上了关系。”中国船东协会常务副会长兼秘书长张守国认为，这是媒体对于《规定》的过度解读。

    不可否认，自从淡水河谷建造了40万吨级的Valemax，中国船东与媒体的神经就不曾放松过。虽然，淡水河谷大船在中国停靠遭到了中国船东的极力反对，但由于港口的支持，淡水河谷还是在大连港、青岛董家口港靠泊。而这场拉锯战直至今日还在持续，各界最关注的莫过于中国政府监管部门方面的态度。

    《规定》第六条明确，需减载靠泊的码头应符合6项要求，包括“非液体散货码头”、“码头靠泊等级在25万吨级以下”、“靠泊船舶应减载至登记所允许的船舶载重吨之内”，以及靠泊速度、码头安全性和码头寿命等安全性规定。

    对此，部分国内媒体将其解读为，这其实是对淡水河谷大船的放行。而在《规定》附则中对于“减载靠泊”的解释成为了依据，“减载靠泊，是指依据本规定最大载重量超过码头靠泊登记的船舶在未满载情况下靠泊码头的活动。”

    航运专家吴明华在接受国内媒体采访时表示：“依据新规，淡水河谷40万吨散货船得以在减载后进港，这其实是放行了。”

    而中国船东协会却不这么认为，其副会长兼秘书长张守国明确表示，《规定》与淡水河谷无关，只是适应社会发展需要，保障港口安全所作的政府部门正常的管理，行业内人士所作的猜测只不过是因为时间巧合，淡水河谷事件又悬而未决给这个《规定》提供了无限畅想的可能。

    淡水河谷的负责人对《规定》的表态为，中国对其公司Valemax的船队的严格限制属于技术性问题，会尽快得以解决。

    大船“放行”？

    据悉，交通运输部此次颁布的《规定》，在去年8月份就已经有了雏形。去年8月份，《规定》的征求意见稿曾提出，依法建设有结构预留的泊位码头，经原初步设计审查管理部门核准可以按结构预留等级满载（或减载）靠泊。另外，对于超过码头靠泊能力的船舶，船舶减载至码头靠泊等级允许设计船舶的最大载重吨，经交通运输主管部门审核后，可靠泊等级为30万吨级以下的码头泊位。

    对比二者可以看出，《规定》允许船舶减载后靠泊，但是将30万吨级降为25万吨级。此外，交通运输部取消了“一船一议”，在《规定》的解读稿中表述为“为确保港口安全”。在此之前，“一船一议”曾受到广泛争议，反对者认为，该政策允许地方交通管理部门对超过靠泊登记的船舶进行安全审核后单独放行，这似乎更有利于淡水河谷大船以特殊待遇进入中国。该政策于去年提出后，受到了中国船东协会的批评。

    《华尔街日报》撰文指出，中国颁布的新规对于淡水河谷可能是个打击。因只有靠泊等级在25万吨以下的码头才能进行减载靠泊，意味着中国政府并未放松对Valemax的靠泊禁令。

    拉锯战仍在持续

    目前，淡水河谷的大船计划仍在搁浅。据悉，这一计划本是为降低对中国这一重要客户的运输成本而耗资数十亿美元打造的。淡水河谷公司拥有世界上最大的40万吨级散货船Valemax，装载量一般在30万吨至35万吨左右。淡水河谷向中国的熔盛重工和韩国的大宇造船总共订造了35艘Valemax，已经有30艘Valemax投入运营。在这盘局中，淡水河谷将中国船厂、银行、船东、港口等拉来一起混战。此前，淡水河谷预计，Valemax船队计划可使其到中国的运输成本每吨节省多达10美元。但是，中国船东认为，作为铁矿石的生产商，淡水河谷又试图插手航运，进而实现全链条控制，这将打破目前干散货运输的格局，或将控制整个海运市场，对铁矿石价格形成垄断。由于中国船东的极力反对，交通运输部对于超大型散货船靠泊中国港口采取了行政性手段。

    2013年10月，淡水河谷与山东海运在青岛签署全面战略合作协议，将4艘40万吨级大船交付给山东海运联盟，而作为回报，淡水河谷还与山东海运签署了一份价值5亿美元的铁矿石运输合约。

    现在，这场拉锯战还在持续，而越来越多的港口将自己的码头升级为30万吨级甚至以上，“神龙见首不见尾”的淡水河谷大船在中国港口已经多次上演减载靠泊。一位业内人士告诉记者，地方上对于淡水河谷的大船是欢迎的，但是由于关注度太高，负责人的会晤以及码头靠泊都一律回避媒体报道。

    大连海事大学世界经济研究所所长刘斌表示，外界认为，以中远为首的中国船东代表已经失去了彻底击败淡水河谷的机会。

    目前，淡水河谷从巴西运往中国的铁矿石需要在菲律宾等地中转，换成较小的散货船后才能运到中国。

    据了解，今年8月，是中国和巴西建交40周年纪念，届时，淡水河谷的大船或将成为双方讨论的焦点。