把脉2013年中国经济——大改革下的创新路

    ■本版撰文  本报记者  高洪艳

    编者按：2013年，伴随着国际市场的风云变幻，中国经济稳中求进，稳中有为，逐步实现转型升级。这一年的财经热点包罗万象，而改革是其中不变的主题。上海自贸区顺利挂牌、民营资本等来春天、互联网金融兴起、大数据时代到来，在改革的春风中，中国经济日新月异。

    2013年，中国经济面临怎样的困局，经历了怎样的蜕变，我们的身边又发生了哪些不知不觉的改变？本版为您梳理一下2013年的重点财经事件。

    2013年，从稳增长、调结构、促改革，到“不以GDP论英雄”，从扭转过度的投资依赖到简政放权，从上海自贸区的挂牌成立到十八届三中全会确定“让市场起决定作用”，这些趋势都让我们看到了中国经济的华丽转身。

    但是，伴随着改革，中国经济也在经历蜕变的阵痛，无论是中央政府与地方政府对经济增长态度的迥异，还是楼市泡沫、产能过剩、影子银行、地方债务等风险，仍将成为我们新一年经济工作面临的难题和挑战。

    改革篇

    简政放权

    本届政府做的第一件大事就是以政府职能转变为核心，大力推进行政管理体制改革。今年以来，国务院已取消或下放334项行政审批事项，改革内容包括放宽注册资本登记条件、将企业年检制度改为年度报告制度、放宽市场主体住所（经营场所）登记条件等。

    点评：简政放权成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”，突出了新一届政府改革的魄力。这种魄力根植于对国情的清晰认识，根植于对人民和市场的充分信任。不过，在放权给市场和社会的同时，也要加强对社会的宏观管理，以实当先，在改革中体现“放”与“管”的智慧，以更大的决心和信心打好这场改革之战。

    “营改增”

    作为财税体制改革的重头戏，营业税改增值税试点工作在2013年取得重大突破。2013年8月1日起，交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开。12月13日，财政部和国家税务总局联合印发《关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》，明确从2014年1月1日起，将铁路运输和邮政业纳入“营改增”试点范围，适用11%的税率。

    点评：营业税改增值税试点的增加和行业的扩围，将从根本上减少重复征税的问题，不仅支持了小微企业的发展，还破解了影响现代服务业发展的税制瓶颈。

    自贸区热

    2013年，中国经济最热门的概念莫过于自贸区。9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立。这前后，与上海自贸区关联的概念股遭到热炒，自贸区内房价创新高，除上海之外的天津、广东、青岛、舟山等地也开始如火如荼地申请不同特色的自由贸易区，自贸区热彻底蔓延到全国。

    点评：这股大火如再烧下去，有可能危害中国经济的健康成长。自贸区热降温，首先应给各地竞相申报自贸区的热潮降温；其次应给对上海自贸区特惠政策的期待和要求降温。一个大国的安身立命之本只能是实体经济，而非资产游戏。

    银行业改革

    财大气粗的中国银行业在年中遭遇“钱荒”成为2013年的一件新鲜事，可央行却意外地没有开闸放水、出手援助，显示了监管层货币政策“维稳”和推动金融市场化的决心。

    2013年，国家放开了除个人房贷以外的贷款利率管制，利率市场化改革迈出关键一步。另外，今年7月，国务院办公厅下发金融“国十条”，推动民间资本进入金融业，民营银行呼之欲出，多路资本磨刀霍霍。

    点评：如果银行觉得没风险，反而是最大的风险，中国银行业早该吃一堑长一智。虽然民营银行实施细则还在酝酿，但是一旦放开准入门槛，各路资本必将争相竞逐，传统金融市场的竞争将更趋激烈。

    创新篇

    大数据时代

    大数据是什么？在2013年，我们得到了答案。大数据指的是所涉及的资料量规模巨大到无法透过目前主流软件工具，在合理时间内达到撷取、管理、处理并整理成为帮助企业经营决策的资讯。作为时下最火热的IT业词汇，随之而来的数据仓库、数据安全、数据分析、数据挖掘等等围绕大数据的应用，逐渐成为行业人士争相追捧的利润焦点。

    2013年被一些专家称为“大数据元年”。也是在这一年里，中国政府、企业和科研院所多方位布局，使得大数据在中国启动并驶入“快车道”。工信部的物联网“十二五”发展规划，将信息处理技术作为四项关键创新技术工程之一，其中包括海量数据存储、数据挖掘等。12月4日，工信部正式向中国移动、中国电信和中国联通3家运营商发放4G牌照。在4G时代，更高速的网络将带来更大的数据流，为政府和企业带来战略性资源。

    点评：大数据有望为中国经济转型升级做出重要贡献。巨大的人口基数、经济体量和需求，意味着中国发展大数据拥有得天独厚的优势。但也应该看到，大数据具有价值密度低的特性，挖掘、分析等技术要求高。中国不能仅满足于做“世界数据中心”，还应防止概念炒作，加强自主创新，进行前瞻性的制度设计等布局，顺势而为，将“中国智造”由机遇转化为现实。

    互联网金融

    将2013年称为中国互联网金融的爆发元年一点儿也不为过。

    6月中旬，阿里巴巴集团旗下支付宝牵手天弘基金合作推出“余额宝”理财产品，凭借远胜于银行活期储蓄利率的高收益性而大获成功，并点燃了中国互联网金融的第一把火。此后，陆续出现了微信的微支付、腾讯基金超市、新浪微博钱包、百度“百发”，“三马”还共同推出了众安在线，京东也有了“京保贝”3分钟融资到账业务……各家互联网巨头纷纷以一种高调而又迅猛的姿态快速渗透到中国的金融业中。他们的举动，就像是以颠覆者的姿态向金融行业发出一封又一封“挑战书”。

    如果银行不改变，我们就改变银行。一方面，互联网巨头及创业公司正在通过互联网的商业模式及创新形式进入金融领域，而另一方面，传统金融企业又基于其对互联网的理解开展自身的互联网创新，期待对传统金融业务起到新的推动作用。在双方的不懈努力和推动之下，互联网金融开始涌现出越来越多的创新业务形态，并覆盖了支付结算、网络融资、虚拟货币、销售渠道等多个细分领域。

    点评：互联网金融对传统银行或金融业，既是严峻甚至颠覆性的挑战，又是宝贵而且难得的机遇。倘若深谋远虑，从容应对这一挑战，把握利用好这一机遇，不仅可逃“恐龙宿命”，而且可大大提升自我，凤凰涅。

    困局篇

    楼市调控

    2013年，“国五条”的横空出世并没有阻止房价上涨，开发商依然高歌猛进；2013年，老百姓购房热情依然高涨，甚至为规避政策纷纷假离婚；2013年，貌似所有人都要考虑养老问题，以房养老是个选择；2013年，新型城镇化建设已经踏上征程，是城镇化还是房地产化却还存争议；2013年，农村土地市场开始实行土地流转……2013年，楼市的大小事情真不少。

    点评：很明显，楼市调控必须由单纯的调控转为改革，与土地制度、财税制度、收入分配制度的改革进行联动才能取得效果。中国特色的楼市能否转型升级，直接关系到中国经济升级版的打造。

    产能过剩

    产能过剩依然是2013年中国经济的顽疾。10月，国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，规划了未来5年中国化解产能过剩的“路线图”，针对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和船舶5个产能严重过剩行业“分业施策”。值得一提的是，指导意见中提到，“加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制”。

    点评：正所谓上有政策，下有对策。中央政府一次次祭出抑制产能过剩的铁腕政策，但最终并未有实质性效果。产能过剩能否得到根治，关键在于政府与市场的边界能否界定清楚。政府文件不能和市场“掰手腕”，否则只能造成产能过剩的加剧、市场秩序的混乱。

    地方债务

    经过两年的大规模增长累积后，中国地方政府债务在2013年出现了失控的局面。有学者担心，部分地方债已经超过地方财政收入的数倍。2013年，地方债正在成为中国经济稳增长过程中最大的隐忧。

    今年6月，国务院要求审计署对全国地方政府性债务进行审计。随后，8月，国家审计署发布公告称，将对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行彻底摸底和评估，而此次审计，也是改革开放以来的首次五级审计。

    点评：不管“史上最严厉、最彻底”的地方债审计结果如何，想办法解决地方政府债务问题才是题中之义。目前，多数地方政府仍有较强烈的投资冲动，部分区域和项目潜存较大风险，需要监管层重点防范。巨大的资金需求或促使地方融资欲望更为强烈，并通过隐性“影子”渠道融资。所以，尽快启动市政债试点或是较理想的化解途径之一，但更重要的是，地方政府亟须摒弃唯GDP政绩观，地方基建项目投资也亟须理性回归。