云南芒市：多举措促“城镇上山”显成效

    芒市，是古代著名的“南方丝绸之路”的重要驿站，中国历史上较早通向世界的门户之一，素有“滇西边陲第一镇”之称。

    国家新一轮西部大开发战略中，国务院正式批准了广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里为重点开发开放三个重点试验区。瑞丽试验区作为三个重点开发开放试验区之一。芒市又是云南省委、省政府实施“城镇上山”战略的重要试点之一，可见其在桥头堡建设战略中的特殊位置。

    芒市副市长孙坚说，云南省委省政府实施的“城镇上山”发展战略出台后，芒市作为“城镇上山”的试点之一，近年来，芒市市委市政府积极响应和贯彻省委、省政府关于保护坝区农田的重要部署，按照州委州政府建设山地城镇的重要部署要求，抢抓机遇，主动作为，切实加强坝区农田和耕地保护，转变城乡建设用地方式，推进土地资源节约利用，加快实施芒市低丘缓坡土地综合开发利用试点工作。

    新城“上山”农民“进城”有保障

    据孙坚介绍，芒市实施“西部新城”建设等城镇上山战略，可为山区城市化发展探索走出一条具有边疆民族地区特点的新型城镇化发展路子。

    切实降低农民进城“六大门槛”，全面放开户籍限制，有序放开中小城镇的限制，加快推进芒市2.1万套城镇保障性安居工程建设，完善基本医疗卫生体系，保障农村户口转城市户口人员人口子女接受公平的义务教育，完善养老保险办法，进一步降低农民入居、入市、就业、就学、就医、劳动力输出转移的门槛，让农民进城真正“进得来”。出台农民进城配套政策措施，认真研究细化和落实好“盖两床被子、穿十件衣服”的优惠政策，解决农民进城的后顾之忧。

    全面推进以林权、土地承包经济权、宅基地使用权及农房“三权三证”抵押融资为重点的农村金融改革，为农村人口转移提供坚实金融支持，让农民进城真正“留得住”。

    严守耕地“红线”，支持瑞丽试验区建设

    孙坚表示，为全面落实耕地保护目标责任制，紧紧围绕“红线”目标，芒市积极调整完善芒市土地利用总体规划，将原来已调整到山上的基本农田重新调回坝区。将坝区80%以上的现有优质耕地和山区连片面积较大的优质耕地划为永久基本农田，将原规划占用坝区700公顷耕地划为基本农田，实行特殊保护，并将工业园区2550公顷土地从坝区用地指标调整到风平镇、遮放镇二台坡地上，把572.75公顷建设用地指标调整上山，大力支持推进瑞丽试验区建设。

    全市完成大于1平方公里坝区范围界线核定和

    地类核实工作，建立基本农田保护的重点区、集中区，健全永久基本农田相关图表册、基本农田数据库，设立统一标识牌并落实到地块。全市划定耕地保有量为58400公顷（87.6万亩），划定基本农田保护面积50120公顷（75.2万亩）；实际划定耕地保有量为62951公顷（93.8万亩），划定基本农田保护面积53966.52公顷（80.95万亩）。

    立足芒市实际，科学用“活”土地为了合理调整用地结构和布局，科学用“活”土地，芒市不断创新土地管理方式，积极调整和转变城镇规划观念。

    立足芒市山多坝少的现实，切实保护坝区农田，以“城在山中、山在城中、房在林中、人在绿中”的现代城镇规划建设发展理念，积极推进城镇化发展进程。

    科学统筹城乡，提升服务水平

    构建科学合理的市域城镇体系，形成芒市主城“一个中心城市”，遮放、勐嘎、芒海“三个重点镇”，其余乡镇为特色农林和旅游服务的“多个农村服务点”为一体的城镇体系。

    科学统筹城乡发展，逐步消除城乡二元结构，积极推进城乡规划、产业发展、市场建设、基础设施、公共服务、管理体制的一体化，努力推动公共财政向农村倾斜，公共服务向农村覆盖，社会事业向农村延伸，全面提升农村公共服务水平。切实加强社会主义新农村建设，以“水、电、路、气、房”为重点对乡村进行改造提升，统筹推进城乡之间公共设施连接，推动农村民居配套化、管理社区化，让农村面貌“亮起来”、交通“快起来”、居住“宽起来”，群众真正笑起来。

    目前，芒市正在形成“山水田园一幅画，城镇村落一体化，城镇朝着山坡走，田地留给子孙耕”的有效保护耕地、保障用地的双赢格局。

    本版组稿  本报记者  薛波涛  冯世军