瑞丽国家试验区在腾飞

    瑞丽试验区作为国家确定的三个重点沿边开发开放试验区之一，承担起了探索全国沿边开发开放新速度、新路径、新模式之重任。它将建成为中缅边境经济贸易中心、西南开放重要国际陆港、国际文化交流窗口、沿边统筹城乡发展示范区和睦邻安邻富邻示范区。

    2011年5月，瑞丽试验区建设正式启动。2012年7月9日，《瑞丽重点开发开放试验区建设实施方案》获国务院批准，标志着瑞丽试验区建设进入全面实施阶段。2013年8月12日，国家发改委批准了《云南瑞丽重点开发开放试验区建设总体规划》。瑞丽试验区建设一年多来，进展情况如何呢？记者对瑞丽试验区管委会专职副主任芮鸿程进行了专访。

    《中国贸易报》：瑞丽试验区在整个桥头堡战略中处于什么样的地位，瑞丽试验区的总体构想是什么？

    芮鸿程：瑞丽试验区是国家重点开发开放的三个试验区之一，总体规划为“一核两翼”。一核：即瑞丽市全境，面积1020平方公里，以勐卯镇、畹町镇、弄岛镇为重点，拥有瑞丽、畹町国家级边境经济合作区和口岸经济区。两翼：即试验区联动发展的4个乡镇。东翼：芒市遮放镇、风平镇和轩岗乡。西翼：陇川县章凤镇。6个功能区：边境经济合作区、国际物流仓储区、国际商贸旅游服务区、进出口加工产业区、特色农业示范区和生态屏障区。

    总体目标：到2017年，瑞丽试验区对外开放取得突破，国际陆港作用初步显现；到2022年，瑞丽试验区示范效应充分体现，综合经济实力明显增强。对外开放水平显著提高，区域经济合作取得重大成效；特色优势产业体系基本形成，辐射带动作用明显增强；基础设施明显改善，连接印度洋国际大通道基本建成；城镇化水平明显提升，城乡一体化发展格局基本形成；公共服务更加完善，人民生活水平显著提高；生态环境更加优美，可持续发展能力显著增强。

    《中国贸易报》：推进瑞丽重点开发开放试验区建设进程中的发展状况和所取得的成就如何？

    芮鸿程：瑞丽试验区按照建设中缅边境经济贸易中心等几大战略定位，各项工作有序推进并取得了一定成效。

    一、抓好规划编制，发展蓝图逐步绘就。2013年8月12日，国家发改委批准了《云南瑞丽重点开发开放试验区建设总体规划》。瑞丽试验区《总体规划环境影响评价报告》的编制工作稳步推进。积极配合州直属有关部门启动了试验区土地利用、环境保护、产业发展、口岸发展、旅游文化产业发展、城乡发展等6个专项规划编制工作。瑞丽市按照瑞丽畹町姐告一体化的要求，完成了瑞丽城市总体规划修编工作，等等。

    二、加强与缅合作，走出去的步伐更加积极。

    认真落实德宏州与缅甸商务部定期会晤机制，年内筹备了与缅甸商务部举行的3次会晤。正式挂牌成立了德宏州驻缅甸曼德勒商务代表处，积极参与组织经贸代表团，成功出访了缅甸仰光、曼德勒等城市，积极与缅甸木姐有关机构和商会开展交往，努力拓展外联渠道，拓宽信息渠道。在首届南博会暨第21届昆交会期间，积极参与筹办中缅经贸合作专场推介会，圆满做好缅甸“88学生组织”来访代表的接待工作，建立了与缅民间组织的友好交往。

    与省政府研究室合作，开展了《中缅现代农业合作示范区战略规划》研究，努力打造睦邻合作新亮点。大力推动畹町芒满—木姐暖应通道对应开放，积极架通空中走廊，做好芒市口岸机场临开工作。积极配合云南农业大学成功筹办了中国工程院院士德宏行系列活动，启动了相关跨境合作项目研究。

    今年以来，在中缅友协的大力支持和推动下，中缅陆水联运大通道建设取得突破。

    三、狠抓基础建设，交通瓶颈逐步突破。龙（陵）瑞（丽）高速公路项目加快实施，德宏境内完成投资24.15亿元。总投资2.72亿元的国道320线德宏部分路段改造项目将于年底全线通车。总投资90.27亿元的芒（市）瑞（丽）城际快道一阶段工程全部开工，瑞（丽）陇（川）高速公路于9月29日正式开工建设。

    中国民航局已批准筹建瑞丽航空有限公司，瑞丽通用机场前期工作积极推进。

    中缅油气管道建设顺利推进。天然气管道已经建成，7月31日天然气顺利入境，10月20日全线贯通。

    四、大力招商引资，产业支撑带动作用显现。

    产业园区加快建设。中国·瑞丽彩色宝石交易中心、瑞丽环山工业园区，畹町农产品仓储物流电子信息交易中心，芒市工业园区帕底片区、天然气园区、陇川工业园区等园区的基础设施建设正在加快推进。

    招商引资成果丰硕。银翔摩托、北京汽车、东方金钰等企业落户试验区。年内，试验区招商签约协议资金728亿元。

    重大项目积极推进。一批大通道、大平台、大物流项目有序推进。

    五、推动金融先行，资金困局有望破解。上海农商行瑞丽村镇银行正式成立，瑞丽次区域人民币跨境结算中心建设正式启动。试验区投融资公司已经完成注册开始运作，组建了瑞陇高速公路投资开发公司。

    试验区与中国银行云南省分行等多家金融机构签署了战略合作协议，签订融资协议7650万元，达成意向性融资12.6亿元。

    跨境结算机制进一步完善。2013年1—9月跨境人民币结算收支达76.04亿元，同比增长28%。

    六、强化用地管理，土地压力适度降低。七、口岸建设加快，对外贸易快速增长。积极争取开通畹町口岸芒满货运通道，同步建设畹町口岸经济区。2013年1-8月，瑞丽口岸进出口货运量133.88万吨，同比增长27.7%，作为我国南向开放最大国际陆港的地位和作用更加突出。

    八、立足先行先试，政策环境不断改善。《中国贸易报》：瑞丽试验区建设启动一年多来，在发展进程中面临哪些困难和亟待破解的难题？

    芮鸿程：瑞丽试验区建设启动以来，虽然取得了初步成效，但仍存在一些亟待解决的困难和问题：一是支持政策仍需细化和落实。目前国家层面还没有出台支持试验区建设的具体政策，具体操作中协调落实的难度大，有待于进一步细化和落实。二是建设用地指标不足。三是基础设施仍然薄弱。境内道路实际通行能力难以适应迅速增长的运输量，联通内外的综合交通运输体系尚未真正形成，境内外大通道建设协调推进缓慢，口岸、能源、水利、通信等总体保障水平仍然较低。在交通建设方面，大瑞铁路德宏段实质性开工仍没确定，中缅铁路和高速公路项目推进缓慢。作为我国西南开放的前沿，瑞丽试验区交通制约瓶颈突出。四是人才支撑明显不足。五是跨境合作项目缺乏资金支持。中国—缅甸之间的跨境合作必须以项目作为支撑，而项目融资目前十分困难，急需国家支持，国际融资和金融合作期待有新突破。

    《中国贸易报》：瑞丽试验区作为“桥头堡”中的“桥头堡”，有怎样的开放前景、发展潜力？请谈谈你对瑞丽试验区未来的发展期望。

    芮鸿程：它是我国向西南开放实施印度洋战略，在全球新格局下具有深刻背景和深远意义的重大战略指向，而德宏正是这一战略指向的突破口和西向印度洋国际大通道的出口。国家选择了云南瑞丽、广西东兴、内蒙古满洲里作为沿边开发开放试验区，就是希望三个试验区能够为国家第二轮改革开放即沿边开放摸索出一条路，创造出经验。

    《中国贸易报》：与中国沿海经济特区相比，瑞丽试验区有哪些优势？你认为沿海经济特区有哪些成功经验值得借鉴？

    芮鸿程：与沿海经济特区相比，瑞丽的优势主要体现在三个方面：一是政策优势。由于得到了中央、省里、州里的大力支持，再有西部大开发政策及少数民族地区政策的叠加，瑞丽试验区的政策优惠程度已经超越了沿海经济特区。二是资源优势。瑞丽试验区地处我国资源最为富集的西南地区，先天的地理位置赋予瑞丽试验区可以充分利用东南亚南亚丰富资源的巨大优势。三是劳动力成本。瑞丽试验区的发展潜力很大，目前已经是珠宝玉石、红木家具的生产销售集散地，也是全国闻名的旅游目的地，只要将我们的政策优势、资源优势、劳动力成本优势转化为经济优势，完全可以实现跨越发展。

    沿海经济特区最值得瑞丽试验区借鉴的成功经验是敢于创新、善于创新。要为沿边开放摸索出一条合适的路来，关键在创新体制、机制，要实干加上巧干。