实施主动开放战略 创新发展上海自贸区

    有专家认为，上海自贸区建设将成为继1990年浦东开发开放、2001年中国加入世贸组织以来，中国对外开放的又一次重要探索和实践。我们的体会是：

    第一，自由贸易试验区是国家战略的集中体现，承担着三个方面的重要任务。一是将探索政府经贸和投资管理模式创新。二是将成为中国服务业主动开放的试验田。三是将集聚发展跨国公司亚太总部,成为中国深耕亚太、面向全球的重要载体。

    第二，试验区建设的重点是制度创新，不是政策优惠。试验区的首要任务是通过制度创新，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度体系。其主要内容包括四个方面：一是探索投资管理新体制。通过试行新的外资管理模式，扩大投资领域开放，营造国内外企业平等准入的市场环境。二是探索金融监管新体制。在风险可控前提下，探索人民币资本项目可兑换、外汇管理改革试点，进一步深化金融领域开放创新。三是探索贸易监管新体制，结合企业需求，通过“一线放开、二线安全高效管住”和货物状态分类监管模式的改革创新，营造与国际惯例接轨的贸易便利化环境。四是探索综合监管新体制。推进政府管理由注重事先审批转为注重事中事后监管，形成更具活力、更富效率、更加透明的管理体制。

    第三，试验区以高标准规则为起点。一是自由贸易试验区超越了海关特殊监管区域的功能定位，在上海综合保税区基础上进一步提升，通过制度创新、服务业开放和亚太总部发展，培育中国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台。二是在中国当前发展阶段提出试点建立的自由贸易试验区，相对于传统的自由贸易园区，在便利化措施、业务开放范围和功能作用的丰富性上，早已超出了单纯的海关税收豁免优惠和监管措施安排等政策范畴。三是与传统的简单以经济发展指标来衡量区域发展不同之处在于，自由贸易试验区更强调总部经济培育以及投资、金融、服务贸易领域的新功能、新业态发展，将建立一套科学、动态、全面的新型评价指标体系。四是试验区建设的目标是成为中国推进改革和提高开放型经济水平的试验田，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用。