推进上海自贸区建设 打造国际竞争新优势

    在过去30多年内，每10年都会有一些标志性的重大事件。上世纪80年代初，我们建立了经济特区，同时也拉开了改革的大幕；90年代初，浦东开发开放，十四届三中全会提出了市场经济改革的重要目标；2001年加入世界贸易组织，使得中国无论是开放还是改革，跨了非常大的一步；今天，我们又站在一个历史的新起点上，期待即将召开的十八届三中全会对新一轮改革开放作出战略性部署。而国务院原则批准的上海自贸区方案能否成为又一个10年重大开放的标志性事件呢？

    我们必须从国家战略的高度来思考确定上海自贸区的目标定位。为什么叫中国（上海）自由贸易试验区，而不是叫上海自由贸易试验区，我觉得这是着眼于全国的发展，着眼于全国新一轮的改革和开放。它有两个基本的定位：一是先行先试，要面对变化的世界，变化的比较优势和国内的形势，为中国下一步的开放、改革做很多试验，在总结经验的基础上向全国推广。二是要争创中国在全球竞争中的新优势。金融危机爆发以后，全球环境发生了很大的变化，用大调整、大转型来形容变化的外部环境，我觉得非常到位。前30年我们实现了一个跨越，就是靠出口资源性产品转向了靠出口低成本的劳动密集型的制成品。但这些年随着劳动力、土地等成本的上涨，低成本劳动密集型产业的竞争力在削弱。在这种情况下，中国如何在全球的价值链下形成新的竞争力就变得刻不容缓。我们必须着眼于在更高附加价值的产业领域形成新的竞争优势。目前，在如何能够吸引全世界的生产要素，特别是人力资源、跨国公司、服务业方面，我们的国际竞争力还很弱，之所以弱是因为我们对外开放不足，对内管制过严。

    上海自贸试验区给我们提供了一个契机，总体来看是通过贸易投资的自由化、便利化来支撑上海打造国际贸易中心。有人说叫一线放宽，二线管住。实际上，便利化是一个监管理念和监管手段的变化，即先放行，后查验。另外，服务贸易领域更多的是自由化，就是怎么能够更加开放。为此，在调研过程中我们建议要从正面清单转向负面清单。同时，我觉得还有一个很重要的领域，就是我们怎样在这个试验区里面打造出一套适合中国自己的跨国公司对外投资、国际化运营体制机制。最后，新机制归根到底是政府的定位，是转变政府职能。上海市有一个非常有为也强有力的政府，我觉得这是非常好的基础，任何一个国家要想在全球经济中脱颖而出，必须有一个有为政府，高效率的政府，对上海来说，下一步的改革关键在从事前的审批，事中、事后的监管，转向更多的提供高效率低成本的公共服务等，一个和市场经济相适应的有为的政府是我们实现一系列目标的基础。