发改委将对石油等领域发起垄断调查

    近日，国家发改委反垄断局局长许昆林表示，接下来，该部委反垄断局将对和老百姓密切相关的石油、电信、银行和汽车等领域进行垄断调查。

    现阶段，我国反垄断工作推进迅速，逐步向与民生相关的行业延伸。许昆林透露，如果在利率市场化改革推出以后，银行间一起商量存款或者贷款的利率，就将会受到反垄断局的调查。

    据了解，发改委在过去3年中对国内外公司发起了将近20次和价格相关的调查。而调查的力度在最近几个月有所加大。正在进行的调查活动显示，监管机构试图调查和消费者直接相关的领域，这是好迹象。

    实际上，早在2011年11月9日，就有媒体披露，中国电信和中国联通因在宽带接入及网间互联市场存在垄断行为，正在接受反垄断调查。国家发改委价格监督及反垄断局称，在互联网接入市场，中国电信和中国联通合计占有2/3以上的市场份额，具有市场支配地位；两家企业存在价格歧视行为，并正式对两家大型国企进行垄断调查。

    中国社会科学院法学研究所研究员王晓晔对《中国贸易报》记者表示，《反垄断法》第四十五条规定，对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查。

    一般情况下，被调查企业都渴望通过“承诺”来化解决案件。因为这不仅可以更快地解决争议，而且在这种情况下，反垄断执法机关不能认定涉案企业的行为是违法的，这样一来，企业不仅可以避免自己的形象受到损害，更重要的是反垄断执法机关不能对它们进行处罚，因限制竞争行为而受到损害的企业也没有权利向它们要求损害赔偿。作为反垄断执法机关在处理不同案件中尽管有很大的自由裁量权，但必须考虑公平原则，即对相同情况下的违法企业不能采取歧视性待遇。建议反垄断执法机关不要轻易对这个案件通过接受被调查企业的“承诺”来解决。

    国务院反垄断委员会专家咨询组副组长、对外经贸大学教授黄勇认为，国家有关部门对国家经济“命脉”行业，如电信行业进行调查，其重要意义在于《反垄断法》在中国的执行正在被有力地推动，虽然暂时没有开出高额罚单，但是被调查企业都在积极地进行整改（如宽带资费的下调），公众将会受益更多。

    （王熙）