绥芬河将成为中国北方“新特区”

    近日，记者在黑龙江省边境重镇、拥有对俄桥头堡和示范区之称的绥芬河市采访时获悉，国家发改委关于“研究设立绥芬河重点开发开放试验区”的设想，日前已被列入由国务院批准发布的《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要（2012—2020年）》中，绥芬河沿边发展战略正式上升为国家战略。由此，绥芬河市即将成为中国北方的“新特区”。

    绥芬河经过改革开放30多年的发展，特别是1992年被国务院批准为进一步扩大沿边开放城市后，实现了由省级通贸兴边试验区向国家级沿边开放城市的历史性转变和跨越。目前，绥芬河已经具备了申报建设重点开发开放试验区的基础条件。绥芬河拥有较强的经济和贸易实力，2011年对俄进出口贸易额达70亿美元，口岸过货700多万吨，占黑龙江省1/3以上，占全国对俄贸易额1/10以上，口岸过货量占全省70%以上；同时，它还占有独特的区位优势和日益完善的交通条件，2011年9月哈绥高速公路已全线贯通，滨绥铁路牡绥城际快速铁路工程也正在加紧建设中。对外具有优越的资源、完备的口岸设施和良好的市场环境，以及良好的经济和产业基础、丰富的开放经验和多元化的开放平台。108年的口岸史，成就了绥芬河这座商贸旅游名城。

    此次绥芬河重点开发开放试验区列入《规划纲要》，是东北三省唯一沿边口岸重点开发开放试验区，不仅面对俄罗斯远东地区，通过东北亚这条大通道，还将连接日、韩、东北亚区域以及北美等国家和地区。

    《规划纲要》中不仅描述了“设立绥芬河重点开发开放试验区”，同时也提出“推动绥芬河、东宁一体化发展，重点发展绥芬河综合保税区、经济开发区，以及东宁经济开发区”。推动绥芬河、东宁一体化发展，不是行政区划的调整，而是把绥芬河和东宁作为整个区域格局，来研究产业发展和社会事业发展。绥芬河和东宁依然是两个市县，只是在区域经济发展上取长补短，一体化统筹考虑，形成区域一体化发展优势。通过区域联动、优势互补，加快沿边地区发展步伐。着力打造黑龙江省东部沿边地区重要经济增长极和中俄经贸合作的核心区、示范区、先导区，并以此辐射周边地区，全面引领、提升全省乃至全国对俄罗斯及东北亚开放与经济合作水平。

    辟建绥芬河重点开发开放试验区意义深远而重大。绥芬河试验区的建设，将全面优化国家对外开放格局，深化东北亚经济贸易合作，进一步实现中俄区域发展战略，营造我国和谐的周边环境，促进区域协调发展，凸显我国沿边开发开放战略意义。同时，绥芬河建设重点开发开放试验区，对沿边地区经济发展、民生改善、富民安边、低碳经济和城乡一体化发展都将产生积极的示范作用。

    据绥芬河市发改委主任王克全介绍，目前重点开发开放试验区已经列入国家层面规划，上升为国家战略，绥芬河市又迎来了改革开放第二个大发展的春天。绥芬河重点开发开放试验区建设实施方案获得国务院正式批准后，将是继1992年国务院批准绥芬河为首批沿边开放城市之后，绥芬河获得的又一次对外开放的新机遇。参照其他已批复的云南瑞丽、内蒙古满洲里等试验区建设经验，在绥芬河试验区建设过程中，将享受相当于改革开放之初沿海特区的“先行先试”权。比如，对绥芬河经济社会发展有重大影响，对黑龙江乃至东北地区有重要示范作用的体制创新和制度设计上先行先试；对外合作实施人员、资金、交易、投资、运输便利化上先行先试，包括在黑龙江对东北亚经济合作方面上先行先试；在投融资体制上先行先试；在区域经济一体化的合作上先行先试；在对东北亚地区，乃至对欧美、北美区域合作上先行先试等等。

    绥芬河市委书记赵连钧为我们描绘了“新特区”的美好未来。他说，下一步，我们将在省发改委的指导及相关部门的密切配合下，做好重点开发开放试验区发展规划和建设实施方案的编制工作，争取在今年底或明年初获得国务院正式批准。未来，绥芬河将成为中国北方最负有朝气，最具改革魄力，最具发展活力，最具投融资吸引力，最具魅力，最具影响力，政策最宽松，社会最开放，最适合各类经济发展的、镶嵌在鸡冠上闪闪发光的经济明珠，新兴的经济特区。